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摘 要：在全球关注环境污染的背景下，中国环境污染的日益严重与恶化得到广泛关注。与此同时，民众的环境意识与权利意识在迅速提升。当民众的环境权利意识与污染产业利益发生碰撞时，环境件随之爆发，其引发的暴力对抗会危害公共安全、扰乱社会秩序。以启东事件为例，对该类环境件的发生、面临的问题及动因进行初步探索，以期得出相应的解决之策，为认识与了解同类事件提供借鉴与参考
关键词：环境件；启东事件；产业转移；社会责任
1002-2589（2013）15-0053-02
引言
环境件是指因环境问题而引发的件。1996年来环境件以29%的年增速增猛。环境事件有着强烈的“共意”特征：民众动员速度快、环境议题与政治无关、地区性与社区性明显。其趋势之一是从前的“抗争——赔偿”模式变为如今“环境保护”成为宽泛的诉求，民众要求更高的环境权和健康权，并且拒绝救济性的物质赔偿。另一个重要的趋势则是环境件越来越多地裹挟着各种利益诉求。本文以启东事件为案例来对环境件的发生、面临的问题及动因进行初步探索，以期得出预防环境件发生的对策，为认识与解决同类事件建言献策。
启东事件是由环境问题引发的一起大规模件。由于缺乏数据，该事件的人数并没有一个准确的数据，但可知这起群体事件由江苏南通市政府对日本王子造纸公司的制纸排海工程项目的批准而触发。该件平息后，也发布公告称“永远取消有关王子制纸排海工程项目。”
当今“环境保护”已成为相对宽泛的诉求，民众要求有更高的环境权和健康权，并且拒绝救济性的物质赔偿。此外，环境件往往裹挟着各种利益诉求。至于项目是否科学，是否合规，已成为次要因素。启东事件一方面是民众担心排污入海管道项目会损害当地的海洋生态。另一方面，遭到反对的建设项目实质上牵扯到征地拆迁、渔业受损等诸多复杂利益。而环保最终以正当性充当了各种利益诉求的集中爆发点。
四、结语
近年，环境件逐年增多，启东事件是其中的一个典型案例。面对纷繁复杂的经济环境利益，预防群体性环境事件的发生，政府应当主动创新执政理念，公布环境信息确保民众的环境健康权；民众需要理性表达环保诉求；企业需要积极发展循环经济同时加强承担社会责任的意识。
参考文献：
黄报远，卢显妍，陈桐生，陈海燕.产业转移面临的环保案例分析[J].环境与可持续发展，2010，（3）.
邓云峰.欠发达地区承接产业转移的环境污染问题分析[J].湖湘论坛，2009，（1）.
[3]张婧.外资利用中跨国污染转移现状及对策分析[J].现代商贸工业，2009，（22）.
[4]钟其.环境受损与件研究——基于新世纪以来浙江省环境件的分析[J].法治研究，2009，（11）.
[5]李晓丽.欠发达地区承接产业转移的环境风险及防范对策[J].改革与战略，2010，（10）.
[6]王利军.国际产业转移中国环境可持续发展[J].经济研究导刊，2010，（3）.
[7]姚苑玲.浅谈招商引资与环境保护的协调发展[J].科技情报开发与经济，2012，22（2）.
[8]程雨燕.环境件的特点、原因及其法律对策，广东行政学院学报，2007，19（2）.
[9]钟其.环境受损与件研究——基于新世纪以来浙江省环境件的分析[J].法治研究，2009，（11）.
源于：论文结论范文www.udooo.com
。关键词：环境件；启东事件；产业转移；社会责任
1002-2589（2013）15-0053-02
引言
环境件是指因环境问题而引发的件。1996年来环境件以29%的年增速增猛。环境事件有着强烈的“共意”特征：民众动员速度快、环境议题与政治无关、地区性与社区性明显。其趋势之一是从前的“抗争——赔偿”模式变为如今“环境保护”成为宽泛的诉求，民众要求更高的环境权和健康权，并且拒绝救济性的物质赔偿。另一个重要的趋势则是环境件越来越多地裹挟着各种利益诉求。本文以启东事件为案例来对环境件的发生、面临的问题及动因进行初步探索，以期得出预防环境件发生的对策，为认识与解决同类事件建言献策。
一、环境件——启东事件回顾
中国经济的高速发展吸引了大量外资，据此有人推论外商很有可能把高污染的产业转移到了中国，使中国成为“污染产业的避难所”。中国“发展中”这一现实国情使一些工业项目不可能做到“零污染”；民众的环境意识与权利意识在迅速提升。近年来，全国范围内由环保引发的群体冲突时有发生。如启东的排海工程，都显示中国社会发展正进入一个特殊的环保敏感期。启东事件是由环境问题引发的一起大规模件。由于缺乏数据，该事件的人数并没有一个准确的数据，但可知这起群体事件由江苏南通市政府对日本王子造纸公司的制纸排海工程项目的批准而触发。该件平息后，也发布公告称“永远取消有关王子制纸排海工程项目。”
当今“环境保护”已成为相对宽泛的诉求，民众要求有更高的环境权和健康权，并且拒绝救济性的物质赔偿。此外，环境件往往裹挟着各种利益诉求。至于项目是否科学，是否合规，已成为次要因素。启东事件一方面是民众担心排污入海管道项目会损害当地的海洋生态。另一方面，遭到反对的建设项目实质上牵扯到征地拆迁、渔业受损等诸多复杂利益。而环保最终以正当性充当了各种利益诉求的集中爆发点。
二、环境件动因分析
关于环境件的成因，学界可谓见仁见智。环境件一般都有一个长期累积和发展的过程。直观上看，诱发启东事件的直接原因是：造纸企业排放污染对当地海洋环境与民众渔业生产有不良影响；项目本身牵扯征地拆迁、渔业受损等多方复杂利益，民众群体因利益诉求无着，而被少数利益集团利用、煽动闹事等。而像类似的环境件的深层原因则更为复杂。(一)产业转移过程中产生污染转移
产业转移能够促进欠发达地区产业结构调整和优化升级，但也容易造成承接地环境污染。一些环保专家认为产业转移意味着转移污染。造纸工业废水是严重的水污染源，日本、美国将其列为六大公害和五大公害之一。启东排污入海管道项目就是为了方便日本王子造纸企业的工业排污。项目建设时会在当地必然会圈占大量农业用地将其化为工业用地，这就会破坏原有自然植被，改变陆地生态现状。排污管道项目营运后，污染物的排放会使海洋渔业生态系统受到影响。(二)招商引资忽视环境保护
中国的地方政府非常热衷于吸引外商的直接投资来拉动经济的发展模式，并且政府对引进的外商会有多种优惠政策。诚然，外商直接投资在我国经济发展中的作用是不可否认的，但是我们也应该清醒地认识到外商投资者的注意力主要集中在高污染、高耗能的密集型产业，并将已在本国淘汰的生产工艺、设备和技术等转移到我国，大大恶化了我国的生态环境[3]。(三)政府公信力的丧失——塔西佗陷阱
塔西佗陷阱通俗地讲，指的是当一个部门失去公信力时，无论说真话还是检测话，做好事还是坏事，都会被认为是说检测话、做坏事。这一定律在近来的社会群体突发事件中有充分的体现。虽然再次搬出这个常识性的理论有些俗套，但鉴于当前的舆论格局，“塔西佗陷阱”确实是解读启东事件最恰切的视角。随着收入增长和生活水平改善，公众会越来越关心环境保护，在维护生存权的同时将宁静权、眺望权、享有清洁空气和水权等环境权纳入了视野。民众获取信息渠道多样化，不在一味信任公布的信息，因此，不论政府引进的项目是否符合国家环保标准，在民众的潜意识里都对项目本身持质疑态度，并且政府越是支持的项目而民众反对得就越强烈。(四)缺乏有效环保参与机制
民众环境权利意识兴起，却缺乏流畅有效的环保参与机制，例如信息渠道、诉求平台和行动机制是当前环境件发生的重要原因[4]。虽然法律中不乏一些关于社会成员的环境保护和参与权利的规定，但是并不完善。一是当前环境信息公开的内容范围过窄，不利于社会成员主张环保和参与。二是社会成员主张环境权利和参与环境保护的形式和渠道单一，不利于社会成员合理维权。三是缺乏社会成员申请调查和提起环境公益诉讼等措施规定。启东事件中由于缺乏流畅有效的环境权利保护和参与机制，面对自己基本生存环境受到威胁时，民众只能采取暴力过激手段来捍卫合理权益。(五)追求利润忽视社会责任
企业放肆追求利润，放弃或者忽视其应该承担的企业社会责任也是导致环境纠纷甚至环境件的重要原因。所谓企业的社会责任（CSR），一般认为是企业追求利润最大化的同时或经营过程中，对社会承担的责任或应尽的义务，最终实现企业的可持续发展。启东事件中的王子造纸集团虽然是日本企业，但作为跨国公司在中国同样也应当承担其社会责任。尤其是像造纸这种排污污染严重的产业，不论排污管道建设是否科学合理，王子造纸集团都有责任将相关信息告知民众，不能持着讳莫如深的态度。三、预防环境件对策
环境件的发生，导火线就是环境污染等生态环境问题的出现。其中涉及民众、政府、企业多方，要预防环境件，必须顾及多方的切身利益、必须将经济社会发展和生态环境相连接进行思考，做到以下几点。(一)主动参与国际产业转移
产业政策的正确制定对于一国产业结构调整和优化起着重要作用，同时也对环境有着重要影响。中国要根据国际产业转移的新趋势和特点，理清产业对接的重点，利用先进适用技术改造提升劳动密集型产业，鼓励国内企业向低产业梯度国家转移，减轻中国环境压力。坚持参与国际产业转移与落实科学发展观相结合[6]。(二)建立绿色GDP政绩考评体系
政府部门招商引资需要严格执行环保“第一审批权”和生态环境保护“一票否决权”，全面落实环境影响评价，从源头上控制新污染源的产生。加快建立以绿色GDP为核心的经济社会发展综合评价体系，让绿色GDP成为干部政绩考核新的“指挥棒”。同时政府部门需要强化环保意识，确立科学发展理念及转变经济增长方式，提倡生态经济及发展工业园区建设[7]。(三)健全公民环境权司法救济的渠道
环境问题引发环境件，往往是因为在环境问题出现后，公众认为环境权益受到侵害，但却没有适当的法律途径可以寻求救济，或认为“告也告不赢”，而这与目前我国公民环境权司法救济的渠道不畅、不广有关。因此，应当进一步有针对性地完善我国公民环境权的司法救济途径。可以建立专门的环境诉讼机制、环境公益诉讼制度等扩大环境诉讼受案范围[8]。(四)提高企业环境保护意识
加强企业社会责任建设，对于减少环境纠纷，预防环境件的发生至关重要。为此，需要加强企业环保文化建设。所谓企业环保文化就是把环保思想融入到企业文化理论中，树立环保管理理念，塑造环保企业形象，营造良性循环的生态品牌经济。同时企业也需要建立自身的环境信息披露制度，适当引入市场中独立的环保测评机构来推进企业环保责任[9]。四、结语
近年，环境件逐年增多，启东事件是其中的一个典型案例。面对纷繁复杂的经济环境利益，预防群体性环境事件的发生，政府应当主动创新执政理念，公布环境信息确保民众的环境健康权；民众需要理性表达环保诉求；企业需要积极发展循环经济同时加强承担社会责任的意识。
参考文献：
黄报远，卢显妍，陈桐生，陈海燕.产业转移面临的环保案例分析[J].环境与可持续发展，2010，（3）.
邓云峰.欠发达地区承接产业转移的环境污染问题分析[J].湖湘论坛，2009，（1）.
[3]张婧.外资利用中跨国污染转移现状及对策分析[J].现代商贸工业，2009，（22）.
[4]钟其.环境受损与件研究——基于新世纪以来浙江省环境件的分析[J].法治研究，2009，（11）.
[5]李晓丽.欠发达地区承接产业转移的环境风险及防范对策[J].改革与战略，2010，（10）.
[6]王利军.国际产业转移中国环境可持续发展[J].经济研究导刊，2010，（3）.
[7]姚苑玲.浅谈招商引资与环境保护的协调发展[J].科技情报开发与经济，2012，22（2）.
[8]程雨燕.环境件的特点、原因及其法律对策，广东行政学院学报，2007，19（2）.
[9]钟其.环境受损与件研究——基于新世纪以来浙江省环境件的分析[J].法治研究，2009，（11）.