阐述电大转型时期电大督导工作建设基本

摘要：基于探索的视角，分析广播电视大学督导工作的现状和需要解决的问题，结合教学、工作体会，提出转型时期督导工作需要遵循的原则，并提出树立督导新理念、建立多元化的督导评价体系、实现共建共享、开展专项督导建设等具体建设措施。
关键词：督导工作；多元化体系；系统建设；共享机制
1009-4156（2013）06-040-02

一、督导工作需要解决的问题

(一)要紧跟形势发展

当前形势下的开放教育督导工作，要结合国家开放大学建设研究教学评估督导工作机制，形成新的质量评价体系。教学评估督导工作要做到总体规划、目标清晰、先易后难，要充分发挥系统优势。

(二)要防止注重形式不重实质的思想倾向

在个别地方，存在着督导检查工作流于形式、走过场的现象。开放教育的教学组织和落实，比之全日制普通高校，开展难度大，约束条件差，学生积极性低，加之形式多样，加大了督导工作的难度。从事教学工作的一线教师和督导教学落实的工作人员，要结合实际，从研究学生心理的角度出发，因人制宜，既要灵活掌握，又要保证效果。

(三)督导工作的结果有时不能足够真实

目前在督导工作中，只讲成绩不讲问题，甚至弄虚作检测的现象时有所见。把大部分精力去用来准备迎检工作，有意地去回避或者掩盖问题，这样很难去深入思考学校还存在哪些不足，应该如何持续发展，很难起到检查和督导的真正效果。而督导人员就会看不到学校的真实和日常面貌，很难涉及深层次的问题，也就必然在很大程度上影响评价的客观公正性及深刻性。

(四)分校角色缺失

目前，在对分校的检查和督导活动中，分校基本上是作为受评受检的对象，在督导中是从属地位，处于被动和应付的状态。在督导活动中，分校的作为仅仅就是精心准备、陪同检查、接受打分等三个环节。分校在督导活动中的地位上，要从单一的被评对象转变为评价的主体之一。在现放教育的督导活动中，分校应该如何对待督导，如何调动分校在整个督导活动过程中的主动性和积极性。这些问题都值得我们反思。

二、开放教育督导工作的原则

(一)工作原则

1 建立符合开放大学发展的评价模式
开放大学建设理论为新时期电大的办学水平评估提供了新的价值坐标和指导思想，依据电大发展阶段和开放大学建设理论创建和发展一种新型的电大评价模式是必须要遵循的原则。在新的模式中，将摒弃之前主要对分校进行横向比较的做法，更要注重分校自身发展的纵向比较。坚持用不同“因子”考评电大的办学质量和发展水平。这些因子的确定是由被评价主体自身的发展状态所规定的，而不是从上级部分或者外部赋予其统一标准，做到以自身发展为本，鼓励分校追求自己的发展目标，形成自己的教育风格、教育特色和电大文化。

2 增加评估层次，扩大评估角度

在新型评价体系中，既要含有电大必须遵守的基础性指标，又要包括各个电大不同的发展性指标，两者相辅相成、相得益彰，促进电大自主发展，要把多因子的新型评价方法用活。将其变成电大乃至开放大学建设必须遵循的基础性、法规性指标，使它既简练，又具有方向性、导向性。运用这种评估体系，使那些以前处于劣势的分校变被动为主动，由消极变为积极，充分调动他们办学的积极性。

3 建设学校和社会双向互动机制，提高社会对开放教育的参与度

建设广播电视大学与社会双向参与、互动发展的机制，是开展开放大学建设和开放教育制度新时期试点的一项重要内容。开放教育、继续教育、终身教育，都是广播电视大学建设乃至开放大学未来建设的重点。在建设过程中，就尤其需要注意整合各类学校和社会教

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育资源，注重学校资源和社会资源相互开放和共享。

(二)用人原则

建立督导人员聘用机制，制定科学的督导队伍建设和管理办法。在建立督导机构时，要做到专人员相结合，以人员为主；在角色成分上，要做到教师与管理人员相结合，以教师为主的原则。聘请一些多年从事开放教育教学、教学管理工作经验丰富的专家从事专职的督导工作，同时还要聘请一批经验丰富、责任心强、工作能力突出的督导员，成立专人员相结合的督导员队伍。

三、如何开展新时期的督导工作

(一)树立督导新理念，构建学校发展性督导评价的新模式

面对国家开放大学建设的新形势，需要进行相应的教育督导改革创新。在新理念的指导下，构建教育督导新模式是教育督导改革创新的关键。根据发展性督导评估的理念，这模式必须充分体现学校是发展主体的思路，充分体现督导要为增强学校依法自主发展的意识和能力怎么写作的精神，充分体现形成性评价与终结性评价相结合的特征。

(二)建立多元化的督导评价体系

现行的评价标准和体系大多是统一的指标和标准，即用“一把尺”去衡量各受检单位。这在有些督导评价活动中是需要的。但是在督导评估中，忽略地域、历史条件的差异，用“一把尺”去衡量会带来很多负效应。如会使基础条件好的分校不思进取，同时挫伤基础条件差的分校的积极性。

(三)探索发展性督导评价运行新机制，对传统督导机制进行“三改四建”

三改是要对传统督导机制进行三个改变：一是把电大分校从“被动受检”地位转变为主动参与的主体；二是把督导从侧重于“外部督导评价”转变为“指导学校学会自主发展”；三是把“居高临下”的“你做我评”改为“全程怎么写作”。
四建是要建立四种具体评估方式。主要包括：一是基础性教学检查评估。教育督导部门按照规范流程和工作计划，依据学校教学检查和督导管理办法，每年对学校进行的督导评估。二是专项督导评估。教育督导部门根据问题所在，对一项或几项暴露出来的重点问题所进行的专项督导评估。三是随机性督导评估。教育督导部门根据需要，随机对学校的某一方面或几个方面工作情况进行的督导评估。四是反馈督导评估。对经过基础性、专项性、随机性督导评估的学校，及时进行跟踪反馈评估，重点检查督导评估时提出的问题的整改情况以及其他有关情况。

(四)及时进行效果反馈

对督导工作的效果反馈是判定督导是否具有“有效性”而做出的一个评价结果，

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其最终目的是将远程教学环境下的教学活动做得更好，以便最大限度地适应学生远程学习的需求。可以按照整体教学进度有目的地、有计划地使督导工作人员与学生在日常的学习期间面对面的“教”与“学”中的问题进行交流，及时掌握学生对学习的新要求，这种按照学生的需要及时完善和更新的督导工作才是最有效的做法。

(五)开展针对分校的专项督导建设工作

指导分校结合自身实际，自主制定短期或者中长期发展规划。要充分利用上级学校接触层面多，接触信息量大的优势，指导分校如何拓展思路，认真反思，内外结合，找出本校的最优发展区，以及阻碍学校发展的关键因素，选择适切明确的发展目标，确定工作的重点，制定可行措施、成功指标、保障条件，明确责任人、完成时间、评价方法，形成切实可行的学校发展规划。

四、对加强督导工作建设的一些建议

(一)增强主动意识，积极主动参与督导工作建设

督导工作人员对督导工作建设的认识要到位。督导工作人员要有责任感和使命感，不能把检查工作作为一种任务，而是要积极主动地考虑如何把督导工作建设和学校发展需要相结合。电大的督导工作人员除了应该具有相应督导业务能力，还要有敏锐的工作视野和工作思路。

(二)立足现有条件，勇于改革与创新

运用信息化技术优势和资源优势，适时开展基于3G网络及其他数字化互动技术的督导评估支持怎么写作，利用现有的多媒体网络技术，开发各种督导微机软件，打造多种形式的网络评估平台，在评价中引入微机管理，减少人为干扰，以信息化督导建设为目标，实现远程督导、分校交流之间的相互实时沟通、衔接和共享。

(三)完善质量监控体系

建立具有多元化的督导评价来源的质量监控体系，在评价来源方面，应包含检查监控评价、学生反馈评价、自我评价等三个方面。完善评价激励体系，树立典型，对于优秀的督导工作人员进行奖励，对其方法进行推广，对于不合格的督导工作方式则进行整改，从而保证整个督导评价体系的品质不断提高。

(四)加快建设开放沟通机制

加强分校在评价体系中的作用，让分校能够积极地参与到督导工作建设中来。评价的目的是促进开放教育的发展，这个发展必须要从基础、从分校做起。督导工作的真正作用也就在于使得被评对象能够真正学会自我评价，进行自我评价。
督导的沟通机制另一个重大作用，就是他评和互评在体系中的结合。通过交流和互评，各个单位能够清楚认识彼此的长处与不足，找到发展的动力与方向。上级部门可以承担起标准制定、宏观指导等方面工作，在发展规划、教学指导、技术支持这些方面发挥作用；分校可以发挥系统优势，在教学细节、实际教学效果和环节落实上为省级电大提供有裨益的反馈，同时，注重相同层面电大之间的合作。