摘要：中国有县域经济单位2000多个,县域经济是中国社会治理与进展的基本单元,是国民经济进展的基石。县治不稳,天下难定。县域经济占全国GDP的比重仍然高达60%左右,县域人口仍占总人口的70%左右。因为长期的城乡二元经济体制造成了县域地区经济相对落后的不足十分突出,是科学进展需要解决的重点不足。为了解决基层财政困难,推动政府行政管理效率提升,壮大县域经济,实现城乡统筹进展,自20世纪90年代,一场“省直管县”的财政体制革新在我国很多省份如火如荼的进行着。看到了浙江省革新的成功,其他各省也仿佛看到了一线曙光,于是纷纷效仿。加之也在鼓励各地进行相关的试点的工作,并将其以正式的形式发布出来,2009年,国家财政部第一次规划出我国“省直管县”财政体制革新的目标和步骤。根据《关于推进省直接管理县财政革新的意见》(财预[2009]78号)的要求,争取2012年底前,除少数条件不成熟地区(如民族自治区)外,全国全部进行“省直管县”财政体制革新。目前,由于“省直管县”财政体制革新还处在探讨阶段,各省份的操作缺乏统一的规划。一方面,由于各省份和省内各市县之间的省情都有着很大差别；另一方面,各地的革新尚处于边实践边摸索的阶段,相应的配套措施还不够改善,导致了一些新情况、新不足的出现,有待于各省在其实行的历程中不断总结与归纳,及时地解决。四川省以进展县域经济、缩小区域间财力差距、改善转移支付制度出发,在2007年和2009年先后两批进行“扩权强县”的试点工作,共计59个县(市)纳入到了扩权县的范围。以《四川省国民经济和社会进展“十二五”规划》(川办发[2010]86号)到《2011年深化经济体制革新重点工作的意见》(川府发[2011]25号)再到《贯彻实施成渝经济区区域规划具体责任分工案例的通知》(川办函[2011]223号)都提出了改善扩权强县试点县(市)的“省直管县”财政管理体制和加速推进“省直管县”体制革新的工作要求,足见四川省政府对财政“省直管县”工作的重视。本论文的探讨正是基于这个背景,试图以论述和实践的角度浅析总结四川省“省直管县”财政体制革新中的阶段性成果以及有着的不足,通过对四川省实行“省直管县”财政体制革新试点工作进行阶段性总结后,能够对四川省“省直管县”在实施历程中产生的不足进行反思,并对于能够解决的不足在第一时间解决。本论文以规范政府间事权财权、调节省以下政府间联系为目标,以改善四川省“省直管县”财政体制革新为方向,希望在总结现阶段试点运转情况的基础上,能够为今后四川省“省直管县”财政体制的进一步革新提供对策倡议。一、本论文的主要内容及观点本论文共有五部分组成,约3万字。导言中主要介绍选题的背景及作用、国内外探讨综述、探讨策略、论文的内容结构及论文可能的革新之处,为后文的写作作一个铺垫。第一章为“省直管县”财政体制革新的论述基础,分别以公共产品的级次论述、财政分权论述及组织结构扁平化论述三个角度阐述了财政“省直管县”的必要性和可行性。其中在阐述公共产品的级次论述时,以公共产品特性出发,讨论了为什么需要多级政府共同管理国家的公共财政,以及不同层级的政府在管理国家公共财政活动中如何进行任务的分配等不足。在财政分权的论述中,围绕地方政府提供公共产品的效率、地方政府有着的合理性和必要性、财政分权的必要性及合理性等不足总结了西方经济学家对该领域的贡献,另外,市场维护型的财政联邦主义的观点及财政分权论述在其他探讨领域的进展为财政分权论述的进一步进展提供了新的方向。在阐述组织结构扁平化论述时,主要对扁平型的组织结构和高耸型的组织结构进行比较,并总结了扁平化的组织结构在节约管理费用、增强上下级之间的联系、推动基层管理人员的快速成长及快速准确的传递信息等方面都具有优越性。第二章为四川省“省直管县”财政体制革新的实施情况。本章主要以四川省内出发,首先对四川的省情及“省直管县”财政体制革新的试点情况进行概述,随后详细的对四川省“省直管县”财政体制革新的内容进行剖析,并在对四川省内扩权县进行分类探讨的基础上,以扩权县的经济进展、可支配财力增加、扩权县投资环境得到改善、扩权县的行政效能大大提升四个方面总结了四川省在实施扩权强县以来所取得的阶段性成果,最后通过案例对第一批扩权县广汉市和第二批扩权县盐亭县进行了纵向及横向间比较,具体浅析了财政“省直管县”对二者的经济、产业结构、财政收入及支出方面的影响。第三章为四川省“省直管县”财政体制革新面对的不足浅析。笔者根据自己的调研经历结合其他省份在实行革新的历程中遇到的不足,对所述不足进行分类。首先将现阶段已经遇到的不足与深入革新后可能会遇到的不足进行了区分,又将现阶段的不足分为一般不足探讨和特殊不足探讨。二者的划分依据主要是以该不身是否为各省“省直管县”财政体制革新历程中遇到的普遍不足。根据笔者的归纳,四川省在实行“扩权强县”革新的历程中遇到了财政管理体制与行政管理体制矛盾,财权与事权不匹配,与其他相关部门的对接与配合不到位,省、市、县之间的利益博弈加剧等一般性不足。革新的效果差别较大,一二批扩权县待遇上的差别,扩权县与省的对接不足,破坏了原先设区市对辖域内经济结构的规划等不足成为四川省在革新的历程中暴露出来的特殊性不足。笔者在总结现阶段革新的基础上,对今后全面实行“省直管县”革新的历程中可能会遇到的不足也予以考虑。在四川省这个幅员辽阔的地区内,全面实行革新必定会造成省级财政部门管理幅度进一步增加,省级的工作压力加大,而相应的设区市的工作量有所下降,各经济体之间的竞争加剧,主要体现在设区市与县域经济之间以及各县域经济之间的资源争夺。另外,四川省县域间经济差别较大,可能会造成省级部门在制定政策的时候难以顾及到所有县(市),以而产生不利于县域间公平竞争的不足。第四章为改善四川省“省直管县”财政体制革新的目标设计及对策。在改善四川省“省直管县”财政体制的目标设计中主要以近期目标和远期目标两个方面来考虑。近期应以全面推行“省直管县”财政体制的革新为目标,重心应放在给扩权县下放更多的权力和在适当时候继续扩大试点县的范围两方面。于此同时,应将构建“省直管县”行政管理体制设定为远期目标,最终达到减少我国政府职能层次,完成政府职能的转型的目的。在改善四川省“省直管县”财政体制革新的对策中,笔者以进一步明确政府间的事权和财权、协调省以下政府间的利益联系、改善转移支付制度、加大对县(市)的帮扶力度、启动和改善信息化建设和人力资源配套革新五个方面分别提出“省直管县”体制革新所需要的配套革新举措。在文章的最后,笔者大胆提出构建四川省“省直管县”行政管理体制的设想,主要以构建四川省“省直管县”行政管理体制的步骤安排、革新四川省行政区划、革新市县机构设置及人事变动、适当引入民间机构组织四个方面设想了未来的最终革新方向。二、本论文的主要贡献一是以单独的四川省作为“省直管县”财政体制革新的探讨对象,进行更加微观细致的探讨。在诸多的财政“省直管县”的探讨中主要以整体探讨为主,浙江、湖北等成功案例为辅进行浅析,而以实施财政“省直管县”试点革新较晚,县级数量较多,县域经济差别大的四川省作为对象的少之又少,故笔者的探讨对象具有代表性。即使有个别探讨中提到了四川省的扩权强县,也未曾以四川省为重心进行比较浅析。笔者将财政“省直管县”政策与四川特殊省情相结合,提出了四川省在革新的历程中遇到的一些特殊性不足。二是以案例浅析的形式,分类对四川省财政“省直管县”的革新在不同扩权县间的实施效果进行了横向及纵向间的比较。三是提出了四川省“省直管县”革新的近期及远期目标,将四川省“省直管县”行政体制革新作为“省直管县”财政体制革新的最终目标,并对四川省“省直管县”行政体制的革新进行了一些大胆的设想。关键词：省直管县论文财政体制论文扩权强县论文县域经济论文
摘要4-8
Abstract8-13
0 导言13-22
0.1 选题背景及作用13-15
0.1.1 选题背景13-14
0.1.2 选题作用14-15
0.2 国内外探讨综述15-19
0.2.1 国内文献综述15-19
0.2.2 国外文献综述19
0.3 探讨策略及浅析策略、探讨内容与文章结构19-22
0.3.1 探讨策略及浅析策略19-20
0.3.2 探讨内容与文章结构20-21
0.3.3 革新与不足21-22
1 省直管县财政体制革新的论述基础22-33
1.1 公共产品的级次论述22-26
1.2 财政分权论述26-30
1.3 组织结构扁平化论述30-33
2 四川省“省直管县”的实施情况33-48
2.1 四川省“省直管县”财政体制情况概述33-34
2.2 四川省“省直管县”财政体制革新的主要内容34-36
2.2.1 试点革新第一阶段的主要做法34-35
2.2.2 试点革新第二阶段的主要做法35-36
2.3 四川省“省直管县”财政体制革新取得的阶段性成果36-38
2.3.1 扩权县的经济得以进展36-37
2.3.2 扩权县的可支配财力增加37
2.3.3 扩权县招商引资的条件显著改善37-38
2.3.4 扩权县的行政效能大大提升38
2.4 “省直管县”财政体制绩效评价浅析——以广汉市和盐亭县为例38-48
2.4.1 广汉市“省直管县”财政体制评价浅析38-42
2.4.2 盐亭县“省直管县”财政体制评价浅析42-45
2.4.3 广汉市与盐亭县的比较45-48
3 四川省“省直管县”财政体制革新面对的不足浅析48-56
3.1 试点革新现阶段面对的不足浅析48-52
3.1.1 一般性不足浅析48-50
3.1.2 特殊性不足浅析50-52
3.2 全面推行“省直管县”后可能衍生的不足浅析52-56
4 改善四川省“省直管县”财政体制革新的目标设计及对策56-65
4.1 四川省“省直管县”财政体制革新的目标设计56-57
4.1.1 近期目标——全面推行“省直管县”财政体制的革新56
4.1.2 远期目标——构建“省直管县”行政管理体制56-57
4.2 改善四川省“省直管县”财政体制革新的对策57-62
4.2.1 进一步明确政府间的事权和财权57-59
4.2.2 协调省以下政府间的利益联系59-60
4.2.3 改善转移支付制度60-61
4.2.4 加大对县(市)的帮扶力度,扩大放权范围61
4.2.5 启动和改善信息化建设和人力资源配套革新61-62
4.3 关于构建四川省“省直管县”行政管理体制的设想62-65
4.3.1 构建四川省“省直管县”行政管理体制的步骤安排62
4.3.2 关于革新四川省行政区划的设想62-63
4.3.3 关于革新市县机构设置及人事变动的设想63-64
4.3.4 适当引入民间机构组织,缓解部分政府间处理事务的压力64-65
结论65-66
本站原创