施工企业招投标阶段合同管理

［摘要］招标投标和合同管理是建筑市场中紧密相连、互相衔接、互相交叉的两个关键的管理环节。招投标阶段是合同管理的起始阶段，在整个建设工程项目实施中起到基础性作用。合同管理贯穿于招标投标的全过程，一方面，施工合同的合同条件是招标文件的重要组成部分，另一方面，招投标文件又是合同文件的重要依据，两者相辅相成，密不可分。本人结合长期从事招投标及合同管理工作经验，对施工企业在工程招投标阶段必须认真完成的几项重要环节进行了较为详细的叙述，充分说明了招投标阶段的合同管理工作的重要性。
［关键词］招标文件合同条件投标文件评审投标策划合同管理

一、招投标与合同管理的关系

工程招投标的整个过程实质上就是相当于谈判签订合同的过程，合同的签订需要经过要约与承诺。招标文件是要约邀请，投标是要约，中标通知书就是承诺。从合同的角度来看，合同就是对招标文件和投标文件内容的整理和确认，也是对工程招标投标结果的承认和肯定。另外，招标文件中包含合同主要条款，而组成合同的主要文件同样包括招标文件和投标文件，两者互为主要内容，它们之间存在不可分割性。

二、在招投标阶段的合同管理工作

招投标阶段涉及合同管理的工作主要有以下几个方面：一是对招标文件的评审研究和决策工作；二是评审招标文件中的合同条件及合同风险的分析工作；三是投标文件的编制工作；四是制定投标商务策划工作；五是投标文件的审核工作。

(一)对招标文件的评审研究和决策工作

施工企业接到招标文件后首先要做的工作就是认真研究理解招标文件，并对招标文件进行评审，是否参加投标做出决策。对于施工企业来说，评审招标文件是合同管理的开始。评审招标文件，首先要评审招标文件是否符合签订建设工程施工合同的原则，是否符合国家有关的法律法规的规定，只有这样，施工企业才能在公平、公正、有序的前提下进行投标。其次要评审其内容，确保企业自身条件能满足招标文件的需要，对于模糊不清的地方进行澄清，招标单位的澄清文件、会议纪要、其它补充文件以及中标通知书将成为工程合同的主要组成部分，是工程合同管理的依据。

(二)评审招标文件中的合同条件及合同风险的分析工作

随着招投标管理的逐渐完善，业主在招标阶段就在招标文件中列明合同条款。这对于施工企业来说是好事，也存在不利之处。好的方面是在投标时，就了解了合同条款，便于投标策略的制订；不利的是现在的建筑市场基本是写方市场，有的业主凭借自己的优势，在合同中设置明显加重承包人责任，免除自身责任，排除承包人主要权利的显失公平的条款。合同是建筑施工企业一切风险的源头，如果合同“先天不足”，势必给施工企业今后的项目管理埋下风险隐患。所以认真分析研读合同条款，提前发现存在的问题和项目实施风险，制定防范措施，做到心中有数。将模糊不清、模棱两可的条款，通过答疑的方式，使问题明了化，减少合同纠纷的发生，为今后的合同管理打下一个良好的基础。

(三)投标文件的编制工作

投标文件是施工企业对招标工程的技术、经济、信誉、业绩和怎么写作等一系列问题的综合表述，是专家评审的依据，也是中标后签订工程合同的附件，与合同具有同等法律效力。投标文件直接涉及在竞标过程中能否取胜的关键，因此参与编制投标文件的每个人都认真研究熟悉招标文件，根据工程项目的特点确定项目经理人选和专业技术人员的构成，编制高水平的施工组织设计，增加业主的信任度和对业主的说服力。在投标报价方面，根据企业生产经营状况，灵活采取各种报价策略。编标过程中，参加投标文件编制（包括投标文件商务标部分、技术标部分、经济标部分）的有关人员，要对投标文件的整体质量各负其责，要做到投标文件内容完整、文字表述清晰，内容具有一致性，避免产生相互不一致甚至自相矛盾的现象。

(四)制定投标商务策划工作

工程项目招标文件经评审，决定参与投标的，要进行投标商务策划，投标商务策划就是施工企业在参加投标前，依据招标文件、项目所在地的市场行情、自然条件、物价条件、水文地质情况，对业主资信情况、项目盈利水平、项目实施风险、项目经济条件、资金情况、竞争对手情况等进行分析和评估，以便获取投标的胜利。一个好的投标商务策划能够准确把握工程风险和投标状况，能使策划企业在投标过程中，最大限度的了解目标项目和参与竞标的对手情况，为做出正确的投标决策提供依据，并以完美的施工方案及合理的投标报价击败对手，争取中标。
一个比较完整的投标商务策划由工程量清单差异分析、投标项目成本分析、投标项目盈亏分析、项目风险评估分析、项目资金预算分析、竞争对手情况分析等内容组成。
1、对工程所在地市场、业主资信情况进行调查，并对拟建项目情况和工程特点、难点及自身综合优势进行分行。
2、核对工程量清单，根据市场询价、投标施工方案、招标文件等分析投标成本，找出项目盈亏点并提出相应措施。
3、结合投标当地市场行情及企业资源，对劳务、物资、设备等进行询价。根据招标文件和施工场地条

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件，编制切实可行的投标施工组织设计。

4、根据项目调查分析、投标评审等内容，对项目实施风险进行评估，并制定防范措施。

5、结合招标文件中有关保证金、预付款、工程进度款、质量保修款等规定及工程投标成本与进度安排，分析项目流量，制定相应投标策略及实施策略。
6、研究招标评标办法，调查分析竞争对手的优势及劣势，制定出切实可行的投标报价策略。

(五)投标文件的审核工作

施工企业对投标文件的审查工作是投标是否中标的极其重要工作环节，一般来说，编标的时间都比较短，而内容又比较多，在编标过程中难免会出现这样或那样的错误，本该中标的项目因一个小小的细节出现差错而满盘皆输的情况经常发生。因此投标文件编制完后，施工企业组织参与编标人员、相关职能部门负责人及领导按职责分工，严格按照招标文件、工程量清单、施工图纸及答疑文件，分别对商务标、经济标、技术标进行层层把关审核，确保投标文件完全响应招标文件的各项要求，尤其是特别注意废标条款。对审核过程中发现的问题，相关责任部门及人员及时进行修改完善，保证各部门资料的统一性和完善性。评审完成后，在确保投标文件齐全完整的情况下按招标文件要求装订、封标盖章，并按规定时间和地点递交投标文件。

三、结束语

一份合同条款比较完备、风险分担相对合理、合同双方责权关系比较平衡的合同文件为了工程项目目标的顺利实现和合同的有效履行提供有力的保证。招投标阶段是合同管理的起始阶段，因此施工企业只有高度重视招投标阶段的合同管理工作，全面分析研究招标文件及合同条件，分析工程项目实施存在的各种风险及合同风险，才能制定先进可行的施工组织方案，提出合理的同时又具有竞争力的报价，才能为签订一份有利的合同、为工程盈利打下一个坚实的基础，从而实现合同的有效管理。当然也能保证施工企业的利益最大化。
参考文献：
（1）古韶艳 .浅谈投标阶段的合同管理.科技创新导报,2009 NO.30
（2）邓李杰，鞠禄娟 .建设工程招投标阶的合同管理.金山，2011-3下
（3）张玲，胡广跃 .浅谈投标阶段的合同管理.价值工程,2011.2