深化建设工程造价管理改革举措

【摘要】本文在对我国工程造价面临问题进行分析的同时，提出了改革措施。
【关键字】工程造价；管理；措施
工程造价是指为建设一项工程预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场及承包市场等交易活动中所形成的建筑安装工程的和建设工程的总，即工程承发包。它不仅与工程内容有关，还与建设地区的经济发展程度、建设者的管理和技术水平、国家和当地政府的政策等存在着密切联系。随着我国建筑业市场经济体制的逐步完善，政府对行业的管理日趋合理，正确地编制工程造价对政府和投资者的决策有着十分重要的作用。这也要求我们工程造价管理人员不断探索和实践工程造价管理和改革的新思路和新内容，在改进中实现工程造价管理持续、稳定和健康发展。

一、我国建设工程造价管理体制中存在的问题

1.1 工程造价与市场脱节

首先，明显的“计划”痕迹仍影响工程造价，由国家编定的统一定额过程长，变化小、更新慢。其次，除了统一的定额由国家的有关部门制定外，各省级的的定额也往往以此为根据来制定。尽管这些规定的计价资料往往是以大城市的水平为依据编制，也难以反映其他地区的市场。事实上市场的水平和供求变化是瞬息万变的，尽管市场具有流动性，各地区的差异也是十分巨大的。因此定额的盲目统一性和时滞性必然导致工程造价难以灵敏的反映市场变化。

1.2 工程造价不能反映竞争机制的要求

市场经济范围内，自由竞争市场体系是资源实现最优化配置的前提。建设工程招标投标的竞争集中体现在建筑领域内，而必然是竞争的核心。但事实上现行的工程造价计价方式有碍公平竞争局而的形成。例如：目前的定价方式中，某些费用的取费标准按行政级别或企业所有制性质加以区分，企业竞争中的不平等因素被人为地添加了。把把建筑业当做微利企业，国家作为唯一的投资主体。在多种经济成分存在的大环境下，让建筑施工企业保持微利来降低造价，就是将建筑施工企业可以创造的利润和国家可以拿到的税收转移到投资者手中。

1.3 工程量清单报价方式的实施可能带来的新问题

一是容易出现为赶工期而放松工程量清单的编制质量的情况。由于只要提供量清单就可以公开招标，有些业主出于各种目的为了提前施工建设，在初步设计审查后就编制工程量清单往往有较大变动，最后决算与中标相差甚远。在这种情形下，工程量清单计价方法对控制造价是不起多少作用的。二是由于工程量清单招标方式是低价中标，投标方为了中标，根据业主提供的工程量清单，在总不变的情况下，对预计变动较大的项目填写较高的综合单价，对预计变动较小的项目填写较低的综合单价。等中标后，在施工阶段，一旦工程量的变动符合其预计，则业主将付出较高的费用，达不到控制造价的目的。三是工程量清单招标是由竞争的施工单位自主报价，目前计价费用项目的划分对工程费用在施工组织措施和工程成本、利润上划分不清，不利于施工单位明确自己优势，确定合理的综合单价。

二、深化建设工程造价管理改革的举措

2.1 加强政府对工程造价监督管理职能

社会主义的市场经济是法制经济，政府部门的主要职能就是加强宏观调控，要对市场主体的市场行为规范化和法制化，推行“控制量、指导价、竞争费”的造价管理模式，并逐步建立健全以市场自主定价的造价管理体制。同时把工作重点放在在规划、协调、监督和建立健全各项基本建设中的法规条例上，在法律上明确各个管理部门的权利和义务，协调各有关部门在工程造价方面的行业，以合理确定和有效控制工程造价，使其在各个环节上都能落到实处。

2.2 加强设计阶段工程造价的控制管理

要求设计人员在确保设计的科学性、实用性、合理性的同时, 尽量节省投资, 精心设计。
（1）完善工程设计阶段的招标工作, 工程设计采用招标制,将会促使设计人员增加风险意识, 提高设计水平和经济核算质量, 从而达到优化设计的目的。
（2）积极推行限额设计,扭转设计概预算本身的失控现象。增强设计人员实事求是地编好概预算的自觉性, 切实做好工程造价控制工作,改变设计过程不算帐、设计完了见分晓的现象,由“画了算”变为“算了画”, 能真正实现时刻想着“笔下一条线投资万万千”。
（3）实施设计阶段监理,通过设计监理避免设计过程中可能存在的缺陷和失误,确保设计的质量, 使设计得到优化, 从而有效地控制工程造价。
（4）建立完善的图纸会审制度, 目前各地建立了施工图纸审查中心, 对加强图纸设计的质量、深度和控制工程造价有很大的促进作用。

2.3 加强工程招投标合理确定工程造价

（1）要重视工程量清单的编制和标底的质量, 委托有资质的工程造价咨询单位编制工程量清单和标底, 标底的编制一定要切合实际, 在保证工程质量的同时, 通过公开招标的方式对中小型项目实行中标价一次性包死,不留缺口。
（2）坚持公开、公平、公正的原则, 加强对招投标的监督。

2.4 建立完善的工程变更审批制度

要建立项目法人制度, 由项目法人对工程的投资负责, 在跟踪管理的同时, 没有项目法人的签证不得结算工程款。
（1）要严格设计变更、规范设计变更程序, 工程建设严格按投资计划执行, 严禁擅自提高建设标准, 严禁计划外开工项目。对必须变更的工程要先做出工程量和造价的增减分析, 经建设单位同意, 设计人员、监理人员的审查签证, 发出相应的图纸和说明后, 方可发出变更通知, 若遇有重大设计变更, 总造价突破原投资估算时, 还必需报原批准部门或单位批准后方可发出变更通知。
（2）加强对设计变更工程量及内容的审核监督。对于变更的内容和工程量的增减要进行现场抽样实测实量, 以保证变更内容的准

源于：党校毕业论文范文www.udooo.com

确性。只有完善的工程变更制度, 才能有效地把工程变更控制在合理的范围之内。

2.5 加强工程竣工结算工作的管理

竣工结算是工程造价合理确定的重要依据, 无论是施工单位还是业主都十分重视工程价款的审核结算。工程竣工结算时必须收集、整理竣工结算资料等, 资料的收集和取证必须注意其有效性; 要建立工程量清单核对备案制度和项目负责人、技术负责人、咨询单位负责人的复核制度, 层层把关; 定期跟踪检查、监督管理, 减少差错率和杜绝违法违规行为; 在进行工程结算时, 必须到工地现场核对,严格审查工程量的准确性,材料调价是否有依据等。最终能交出一份合理的竣工结算审核报告,从而真正达到工程造价的合理确定和有效控制。
三、结论
工程造价管理工作既是面向全社会的系统工作也是政府行为，它涉及到与工程造价有关的各单位、各部门之间的多重关系，推进工程造价的宏观调控作用与政府职能的转换应通过进一步深化改革来实现，使之适应社会主义市场经济发展的需要。
参考文献
汪亚莉，林蒽，政府投资项目跟踪审计的利与弊[J]．中国审计，20l1，(8)：62—63．