建筑工程招投标存在问题与对策

摘要：招投标制度是市场经济的重要调节手段，其本质特征是“公正、公平、公开”和“充分竞争”，是比较科学合理且成熟的工程承发包方式。本文针对建筑施工中存在的问题进行了分析，并提出了相应的改进措施。
关键词：建筑施工；招投标；问题
Abstract: The bidding system is an important means of regulation of the market economy, its essential character is "just, fair, open and full competition, is more scientific, rational and mature engineering contracts. In this paper, the problems in the construction and improvements.
Key words: construction; bidding; problem
2095-2104（2012）

招投标制度是市场经济的重要调节手段，其本质特征是“公正、公平、公开”和“充分竞争”，是比较科学合理且成熟的工程承发包方式。目前招投标制度在国内外建筑工程项目中已广泛实践，能有效预

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防钱权交易、加强权力制约、防止暗箱操作等腐败行为，降低了工程造价，保证了建筑工程的质量和工期，促进了资源的优化配置，规范建筑市场交易行为，引入市场公开竞争机制。它形成了优胜劣汰的市场机制，能够优化资源配置，能够为业主选择好的承包人和供货商，是一种有竞争性的采购方式。本文针对建筑施工中存在的问题进行了分析，并提出了相应的改进措施。

1 建筑工程招投标存在的问题

1.1 现有的法律体系还存在一定的问题

目前建筑工程招投标依据的法规法律主要是《建筑法》、《招投标法》以及一些地方法规。《招投标法》有一些条款规定留给写作技巧机构或业主弹性空间，例如第十二条赋予项目业主招标事宜的权力；第四十条评标委员会对投标文件进行评审和比较的条款等。对于这些条款对当事者的道德约束高于法律约束。一些招标写作技巧机构在其招标写作技巧活动中，主要是依据业主的态度制定相应的招标文件，并从法规、法律找出依据，使招标的行为做到合法化。在招标的过程中，业主在选择招标写作技巧机构时需要注意写作技巧机构的资质等级，这一问题不能忽视，写作技巧机构等级与项目工程的大小一定要匹配。

1.2 串通招投标问题

招投标过程中串标现象是很多工程建设都遇到的问题，特别是一些较大的外地建筑企业，目的只是想通过炒作转让工程获取利益。而有些投标单位与投标单位之间或者招标单位与投标单位之间采取不正当手段，损害投标者利益或排挤竞争对手，对招标事项进行串通，从而使投标报价高位运行。有些施工单位以转包工程、利益分层等好处为条件，找一些施工单位进行陪标，以便于自己中标；制造公开招标的检测象。

1.3 业主行为有待规范

业主的不规范行为主要表现一下几个方面：（1）泄露标底。工程标底在招投标过程中举足轻重，它在一定程度上直接影响到招投标结果，在招投标工作中起着十分重要作用。由于标底的重要性，很多投标单位就设法去获得标底，少数标底编审人员由于不能抵抗诱惑泄露了标底，从而造成不良的影响。（2）私招乱雇。一部分国内私营企业或外资企业，私自组织一些施工单位洽谈质量、工期、造价等合同条款内容，并以拖欠工程款、带资等不合法的条件确定施工单位，将工程直接发包不招投标手续，也不报建，由于没有进场交易，政府相关职能部门，例如审计、建管、质监等部门，很难进行有效地管理，给工程质量带来隐患。（3）明招暗定。对于要求必须有招投标手续的项目，一些建设单位进行形式上的招标，其实私下已经确定施工单位，并且找一些施工单位报名陪标，这样招投标就成了“掩人耳目、堵人口舌”的工具。（4）规避招标。一些个人和单位，对工程建设领域实行招投标制度的必要性和重要性认识不足，往往以工期紧、场地小、专业性强等作为理由，不进行招投标手续的，把工程项目进行肢解后分包，逃避政府部门的监督管理。

1.4承包商方面存在的一些问题

承包商方面存在的一些问题主要表现在：（1）投标人之间串通。投标人之间串通是一种串标、围标行为。投标人往往结成利益联盟，联盟成员在招标前往往协商好哪家投标人中标，其他中标人围绕协商的中标人展开公关，包括关系的利用、报价的确定、预算的编制、标书的制作等，都有利于“协商中的中标人”。一旦“协商中标人”中标，在下一个工程招标时，就会以同样的方式使联盟中其他成员中标，要么付给联盟成员既定的“合理利润”，循环往复，成为大家认可的“潜规则”。（2）盲目压价。由于目前施工任务较少，为压价创造了条件，一些建设单位采取最低价中标的方法或通过询价的办法进行压价。这种片面压价的不良倾向会影响到招投标工作的声誉和工程质量。（3）贿赂评委。一些投标单位不在完善施工方案上、提高施工水平上下工夫，而是贿赂评委，与建设单位相互串通，通过徇私舞弊的办法谋取中标。

2 针对建筑工程招投标过程中存在的问题应采取的措施

2.1 要重视资格预审

资格预审是招投标工作中一个非常重要的环节。业主在选择投标单位时要深入了解投标单位的机械装备、技术力量、投标单位管理水平等情况，以及在社会上的信誉度的情况，要对投标单位近几年的工作业绩进行严格的审查。审查投标单位的质资证书、营业执照、法人资格等。投入本工程的履约情况、主要财务指标、主要设备、关键人员等资格条件。

2.2招标负责人要实行终身负责制，以便解决陪、串标现象

负责招标的人如果得到了种种好处，也就不可能对造价、工程质量问题有足够的认识，这样就很容易出现已经“内定”下来的工程进行招投标，出现“陪标”现象。如果要防止此类事件的发生就应当实行工程质量的终身负责制，一旦工程出现了质量问题就要进行惩罚。这样就能很好地避免一些行政干预的现象出现，避免陪标现象发生，杜绝工程腐败，减少“豆腐渣”工程。

2.3 要做好招标文件的编制

招标单位在招标文件中应当指出投标单位编制标书应分为商务标和技术标。技术标包括项目经理、近几年承担工程业绩、财务状况、投标人资质以及施工班子从事类似工程业绩，投入本工程的安全体系、质量保证体系、机械设备等，商务标主要包括资格预审资料、承包商的报价。技术标按项目经理、近几年承担工程业绩、财务状况、投标人资质以及施工班子从事类似工程业绩等，按比例设置分值，由资格预审小组依据文件进行评分。同时应当在评分标准中加入限制投标人采取不平衡报价策略的有关条款，例如投标单价与正常的水平差距较大应当对其投标文件进行扣分处理，视为不合格的报价，甚至判作废标等。对不平衡报价做出规定，能够在一定程度上避免投标人采取不平衡报价的策略。

2.4 要加强对招标写作技巧机构的发展和培育

要创造各种机会，加强对写作技巧机构工作人员的执业道德教育和法制教育。要及时查处各种违法行为，防止招标人设立背离三公原则，对招标文件的重要条款要严加掌握，要加强对过程和招投标程序的监督。要发挥监督部门的监督职能的作用，规范国有投资，减少对招标写作技巧的干扰，进一步约束和规范业主的行为，促进招标写作技巧行业的健康发展和有序竞争。

2.5 打破行业、地域保护，促进公平竞争

明确建筑市场的怎么写作责任，进一步完善建设市场，努力做好进场交易。打破行业和地域保护，促进公平竞争，防止腐败现象发生，治理建筑市场的混乱，建立有形市场，减少串标、陪标现象。外地企业要不受地方保护的困扰，施工企业要凭借自己的实力增加中标机会。要打破地方的壁垒和行业的垄断，真正实现公开、公正、公平原则。

2.6 加强工程招投标监督执法力度

项目法人依法制定招标工作，招标自主权受到法律保护。任何个人、机构、政府部门不得干预或者直接参与具体的招投标活动。及时向社会发布招投标相关信息，加强对招投标活动的监督检查，做到公正监督执法。要加强对招投标活动的全程监督，相关监督部门要做好职责分工。在保证可靠安全的前提下，逐步实现网上进行招投标和评标工作。
参考文献：
蒋丽.我国建设工程招投标活动存在的问题及对策[J].山西建筑,2007,33(26).
张全莉.对当前建筑工程招投标中存在的问题及对策的思考[J].中国科技财富,2008(12).
[3]朱肖珏.试论现阶段我国建筑工程招投标存在的问题及对策[J].城市建设理论研究,2012(5).