加强科学筹划 做好部队财力资源统筹统配结论

摘要：研究部队财力资源统筹统配，规范财经保障秩序，有助于部队有效提高经费保障水平，提高部队的后勤保障力。所以说研究部队财力资源统筹统配机制问题，有助于贯彻新时期军事斗争后勤准备。
关键词：科学统筹 财力资源 统筹统配
部队财力资源统筹统配是在现有财力资源均衡统筹统配的基础上进行的调整和革新，其基本思路是在“统筹规划、分布实施、需求牵引、量化分析”的思想指导下，以“规划匹配、职能优先、动态均衡、综合效率”为目标，以部队财力资源统筹统配格局为基础，充分发挥“平台因素”的潜在引导作用，合理拆分、重组、匹配影响财力资源因素，满足统配需求层次，通过构建统配模型，定量分析影响部队财力资源统筹统配因素，科学出财力资源统筹统配的均衡状态。力求从多角度满足财力资源统筹统配的投向、投量、投速、投序等要求，实现部队财力资源的总额充足、结构优化、资产和经费整体布局合理等功能目标。达到财力资源价值的合理转化、核算合规等价值优化目标，相关制度配套运作、实施可行等制度优化目标。具体做法包括以下几个方面：

一、以制度建设确保部队财力资源统筹统配机制的完善

部队财力资源统筹统配机制的建立和运行都需要借助系统完善的法律、法规体系。从法律法规的角度明确部队各行为主体在财力资源统筹统配中的职能和权限规范预算管理程序，明确监督职权，规定统筹统配的法律责任界定和处置。围绕《军队预算管理规定》、《事业部门财务管理规定》、结合军委《关于进一步加强军队财经管理的意见》等有关规定，进一步完善和制定一整套与部队财力资源统筹统配相关的法律和条例，如决算管理法规、审议制度、评估制度等，形成一个层次分明、完整配套的法规体系。这个法规体系既包括向上的预算管理制度体系，还包括横向上的技术标准体系。制度体系由财力运行制度和财力监督制度两部分构成，是用规章制度的形式，对财力统筹统配模式的表现形式、基本内容、职责划分和运行机制等进行规范。技术标准体系是从技术管理的角度，对财力资源的信息资料、管理技术等制定统一的标准，提出规范化的要求。其内容主要包括基础资料信息标准、文本标准、项目标准、考评技术标准、信息系统标准。见图1：

二、以科学的管理方式促进部队财力资源统筹统配机制的顺畅

科学的财力管理方式是促进部队财力资源统筹统配机制顺畅的前提。为此。一是要规划建设项目实行弹性管理。部队军地协调事务多，突发性、临时性开支较大，事先很难准确预测，制订规划过程中，要保持一定弹性，规划建设之外要匹配一定机动财力。二是规划建设突出精确保障。通过对保障资源投向、投量、投序的精确控制，实现保障效能的最大化。事业任务依据规划保障，根据事业建设规划，充分论证项目经费需求，纳入预算项目库管理，按照轻重缓急和项目进度，匹配相应的经费，不上未列入规划的项目，不上无财力来源的项目，保持事业建设的连续性和稳定性。控制无序增长，增强透明度，实物资产依据配额保障，根据财力可能和事业需要，制订统一的资产编配标准，对存量资产已达到编配标准的资产购置项目不予立项，有效解决低效率，频繁更换的问题，提高经费资产综合保障效能。

三、突出预算计划的作用确保部队财力资源统筹统配机制的改进

对经费预

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算的统一安排是围绕部队预算的编制、执行、分析考核为主要内容的一系列统一规划经费使用的活动，它是部队按规划统筹建设、统配财力的首要环节。经费预算的统一安排是按法定程序编制和审批一定时期内部队经费收支计划，实施分配的主要依据。经费进行统一安排能够预测部队各项经费的需求，保障供应，监控支出，并且对部队的建设规模、结构、方向进行调控。目前，部队经费来源呈现多元化趋势，其经费主要包括上级安排的经费、自身创收以及地方政府支持建设的经费等。为了能够使这些经费更合理的进行统筹统配，使预算更符合部队实际，统筹安排和综合平衡各项经费，审核所属各单位的经费分配计划，必须做好预算经费的统一安排。同时，立足部队实际和建设任务，客观全面掌握各项经费需求，找出影响预算执行的有利和不利因素，并对这些因素进行系统分析，充分估计到各方面可能出现的变化，保证部队基本职能的实现。

四、通过财力与资产的结合实现部队财力资源统筹统配机制的协调

部队实现财力与资产相结合的方式，一是要摸清资产家底资源。坚持以账查物与以物对账相结合、自查自报与复查确认相结合、普遍清查与重点清查相结合、清查存量与不漏增量相结合、查清底数与登记入账相结合，摸清存量资产底数。二是制定编配限量。在预算编制中，既要看到经费收支规模和经费开支内容，又要看存量资产状况和实物资产编配限量，最大限度地提高经费投向投量合理性，建立一套定量、定价、定周期的编配限量体系。三是完善实物资产计价核算方法。严格资产登记手续，严格报销环节管控，搞好计价挂账，搞好清查核对，加强计价核算管理。通过计价核算管理，连续、全面地监控资产存量及增减情况，对各种资产构建做出准确评估，对预算项目提出较为准确的审查意见。四是完善相关法规。实现资产与经费管理相结合，可以结合部队实际，建立完善《军队国有资产知识手册》、《关于加强部队国有资产管理的意见》、《行政事业单位国有资产管理规范》、《经费与资产一体化管理操作图解》等制度规定。