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摘要：农村党员发展“进口把关不严”、党员队伍“质量不优”、不合格党员“出口不畅”的问题令人困惑。浙江省新昌县建立以“三分四步法”为主要内容的党员教育管理制度体系，形成了农村党员“进出口”通道的初步模式，构建了农村党员发展教育管
关键词：农村党员管理“进出口”通道分色预警制 分层亮分制 分步退出制
新形势下，增强基层党组织活力，纯洁党员队伍，提升整体素质，更好地体现党员的先进性，把“先”和“优”的标准具体化，对加强和改进党的建设具有十分重要的现实意义。浙江省新昌县以建立健全党员经常性教育管理和党员党性定期分析制度为着力点，抓住党员“进口”、“管理”、“出口”三个环节，形成了农村党员“进出口”通道的初步模式，即“三分四步法”，构建了农村党员发展教育管理的长效机制。本文对新昌的实践作点分析，并就进一步完善方面提点建议。
分色预警的四步操作法是：第一步预警定责。每年年初，乡镇党委对在发展党员工作存在程序不规范、培养不到位、长期不发展和结构不合理等问题的村党组织，区别问题程度，采取红、橙、黄、蓝四种颜色进行预警。第二步自查明责。预警村党组织根据预警通报情况，开展一次全面自查，重点查找本村发展党员工作中存在的各种问题，分析具体原因，提出改进措施，并在村党务公开栏进行公示，接受党员群众的监督。第三步整改履责。在自查的基础上，乡镇党委与预警村党组织签订预警整改责任书，督促制定切实可行的整改计划，通过一年左右的整改转化，逐步降低预警级别直至取消预警。同时，明确县委派驻乡镇组织员担任“预警员”，对预警村党组织发展党员情况进行监控，并及时向所在乡镇报告。第四步分级问责。整改期满后，乡镇党委对各村预警级别进行重新调整和评定，根据整改落实情况分别进行责任追究。尤其对受到红色预警通报、整改成效不明显的村，对党组织及负责人实行考评奖励“一票否决”直至免职。在对村党组织进行预警的同时，县委对预警村比较多、整改成效不明显的乡镇党委也要实行问责。
分层亮分的四步操作法是：第一步分类管理亮标准。根据农村党员的职务、身体状况及工作特点，以村党组织为单位，将其划分两委党员、无职党员、流动党员三个层面进行考核，考核内容设置为基本要求和创先争优两大类共10项考核指标，具体标准由村党组织每年年初根据工作需要，结合自身实际进行量化制定。第二步设岗定责亮承诺。结合创先争优活动和各村重大实事工程，合理设置村级事务责任岗和对应分值，每个党员根据自身情况认领岗位，并作出履职承诺，接受广大党员群众的监督。第三步公开亮程序。村党组织结合每季度活动，召开一次党员大会，采取党员自评、集中互评、组织考评的形式，考核评定每名党员的季度得分，并把考评情况及时上墙公布，全程向党员群众进行亮分，简称“一卡、一簿、一栏”。第四步年度考核亮结果。根据年度考核得分情况，将党员评定为先锋型（90分以上）、达标型、警示型（60分以下）三种类型，分别采取相应的奖惩措施。
分步退出的四步操作法是：第一步教育帮扶。根据存在问题情况，落实一名先锋型党员担任帮教人，分别采取诫勉谈话、集中教育、自我剖析等方式，进行为期一年的教育帮扶，帮助督促警示型党员查找自身问题，端正思想认识，明确努力方向。第二步反向测评。教育帮扶期满后，在征求群众意见的基础上，对警示型党员进行一次反向测评，并根据测评结果进行分类处理。对认识问题到位、帮教成效明显、反向测评较好的，认定为合格党员。对经帮教仍无改正、反向测评结果较差的，作为不合格党员，提交党员大会进行组织处理。第三步组织处理。通过调查核实情况、提出处理建议、听取本人申辩、党员大会表决、上级党委审批等环节进行处理，并充分保障受处置人的申诉权益。第四步反馈鉴定。党员受处理出党后，由乡镇党委发放一份党内生活鉴定书，肯定其党内期间的工作，指出存在的问题，并落实县委驻乡镇组织员为联系人，通过跟踪走访、谈心谈话等方式，引导出党人员端正思想，并讲明党的大门永远向其敞开，使他们出得安心、出得服气。对受限期改正处理的，继续督促其整改，期满后提交党员大会讨论，对整改情况差的坚决予以劝退除名。
二是强化责任追究。通过对农村党组织发展党员工作存在的问题进行分色预警，落实强有力的责任追究机制，切实提升农村干部党组织书记的责任意识。比如对红色预警的村，性质严重的要进行组织整顿，并责令村组织负责人辞责或予以免责，连续两次红色预警的，坚决予以免责。
三是优化预警整合。主要是对近年来新昌县实施的一些行之有效的发展党员制度，如全程公示制、票决制、考学考绩、群团推优等，进行有效整合，都统一纳入分色预警制的范围，形成一套完整的发展党员工作机制，使农村党员队伍进口更加规范有序。
2、贴近实际、突出个性，以“分层亮分制”规范党员管理，力求简便管用，取得实效针对农村党员发挥作用缺平台、怎么写作和创争意识不强等问题，从2009年下半年开始，新昌县把农村党员活动日、无责党员识岗定责、党员承诺怎么写作等做法进行了有效整合，在农村党员中全面实施“亮分制”管理办法，使创先进、争优秀成为每个党员的价值追求和自觉行动，取得了明显成效。在实施过程中，也发现了一些问题，比如分类考核内容过多过细，操作步骤烦琐，标准全县统
1、抓住了制度落实的“牛鼻子”，得到了党员群众的认可和欢迎。“分色预警制”的“牛鼻子”在于责任追究。如果村党组织出现发展党员有关问题，就要追究党组织负责人的责任。如儒岙镇回竹山村党支部书记在吸收入党积极分子环节违规操作，故意不把其中的一名申请入党人员进行公示，党员群众反响很大，镇党委查实情况后及时进行了纠正，并对该村支部书记进行诫勉谈话、通报批评，还扣除其年终报酬的20%，不仅对其本人震动较大，也对其他村支部书记起到了很好的警示作用。分层亮分制的“牛鼻子”在于每季度一次的党员大会联村干部必须到会，这既可保证正常的组织生活，也可保证亮分的质量。分步退出制的“牛鼻子”在于反向测评，把不合格党员评出来了，可以按党章和党内规定处理不合格党员。笔者走访了很多村支书，他们觉得以前就是缺少这么一项抓农村党员队伍的有效制度，现在有了，可以长期坚持抓下去了。
2、规范了党员“进口”，推动了党员素质整体提升。通过实施“分色预警制”，使农村人员入党规范有序，从源头上畅通了优秀分子入党的渠道，不但有效解决了部分村党支部书记在发展党员中因缺乏责任意识而导致的“不作为、乱作为”等问题，也使受到预警通报的村始终处于党员群众的有效监督之下，减少发展党员中人为的“暗箱操作”，提高了发展党员工作的公认度和透明度，确保了新党员的质量和民意基础。通过实施“分层亮分制”和“分步退出制”，把教育全体党员与组织处理个别不合格党员有机结合起来，加强教育警示，在全体党员思想深处产生了强烈触动，收到了“处理一个、教育一批”的效果，增强了党员的党性观念和党纪意识。
3、疏通了党员“出口”，进一步纯洁了党员队伍。三年来，通过“分层亮分制”，全县共评定警示型党员115名，以“分步退出制”妥善处置不合格党员27名，找到了一种把不违法违纪的不合格党员疏通出党的有效途径，在党员群众中反响比较好，出党人员也都能接受。实施“分步退出制”，在制度层面和操作层面畅通了党员“出口”，使一些不合格党员得以除名或处置，弘扬了党内正气，纯洁了党员队伍。
4、创新组织活动方式，激发了基层党组织活力。“分层亮分制”推行以来，在处置不合格党员过程中，自觉按照创建怎么写作型党组织的要求，积极创新组织活动方式，主动关心党员、怎么写作党员，最大程度尊重了党员的主体地位，扩大了党内，党的基层组织得到有力
5、处置不合格党员，提升了党在人民群众中的形象和威信。 “分色预警制”让村级党组织看颜色，党员管理“分层亮分制” 和“分步退出制”，对不合格党员处置动真格，党员得到警示，干部得到激励，群众真心喝彩。镜岭镇黄婆滩村党员吴某，长年在外经商不与村党支部联系，当得知要按照“亮分制”对不合格党员进行处置时，主动返村向党支部认错，表示从此改正，要做合格党员。为增强评议党员工作的针对性和实效性，许多村广泛征集人民群众对身边党员的评议意见，探索了党内监督与党外监督相结合的有效途径，在群众中引起强烈反响，也使普通群众真正感受到了我们党勇于解决自身问题的勇气和魄力，极大地提升了党的形象和威信。
（一）严把“进口”，好中选优，进一步拓宽党员发展渠道。注重发展党员整体规划，重视在农村一线、优秀青年、妇女和农村各类经济能人中发展党员。鼓励吸收农村外出人员中的优秀分子入党。建立健全务工地党员怎么写作中心、党校和户籍所在地村级党组织三方联手，以务工地一方为主、接续培养、两地考察、相互衔接的工作机制，由党员怎么写作中心抓考察发展，党校抓培训、考试和选拔推优，村级党组织配合考察，合力解决外出务工人员入党难的问题。
（二）大胆尝试，开通网络党建平台，积极推进基层党建信息化。加快建设集党员管理怎么写作、基层党建信息发布、党员学习培训等功能于一体的基层党建工作信息平台，建立“网上党员怎么写作中心”，探索网络党支部、党建微博群、网络党校建设，以网络手段加强对党员思想的动态关注和日常引导管理，让党员在心灵深处树起昂扬向上、充满活力的正气风帆。
（三）创新载体，教育为主，广泛凝聚党员共识。增强思想政治工作的预见性、针对性、实效性，坚持把思想政治教育作为从严管理党员的重要措施，以社会主义核心价值观，切实加强党员党性党纪教育。适时通过党校举办各种党性党风专题培训班，设计制作“珍惜政治身份、做合格党员”等系列专题党课课件，组织开展专题党课宣讲，通过扎实细致的思想教育，达到“教育在
（四）完善制度，畅通“出口”，规范党员评议标准。优化党员考评方式，区分长期未与党组织联系的党员、与党组织保持联系但不履行党员义务、已不具备党员条件的党员、主动提出退党的党员等不同类型，分别制定处理规范。重点理清不合格党员标准，对不合格行为进行界定，明确凡存在无正当理由连续六个月以上不参加组织生活，无故拖欠半年以上党费、经教育仍拒绝交纳，受到开除党籍以下纪律处分，违反治安管理处罚条例并受处分等四种行为表现的党员，可通过评议程序，直接定格为“不合格”；对有其他不合格思想行为表现的，由党支部通过全体党员票决的方式，为其评议格次。
（五）党群结合，规范操作，严格执行组织程序。坚持把严格程序、规范操作作为推进不合格党员“出口”工作的根本要求。积极扩大党内，开展批评与自我批评，进行充分讨论后，评议不合格党员，通过召开党群议事会、党群联席会等，引导群众代表参与到评议和组织处置中，实现党内监督和社会监督相结合。基层党委在讨论审批前，应提前将处置不合格党员的材料报县级以上组织部门审核，实行集体讨论，表决决定，做到事实清楚、理由充分、处理恰当、手续完备，并及时将审批结果通知报批的村党组织。村党组织要及时通知本人并在支部大会上宣布，同时做好受处置人的思想工作。受处置人对处置决定不服或有异议，可向上级党组织提出申诉和复查。
参考文献：
]新昌县委办公室《关于推行“三分四步法”进一步做好农村党员“进出口”工作意见》，新委办[2012]11号
新昌县委办公室《新昌县农村党员发展“分色预警”实施办法（试行）》
[3]新昌县委办公室《新昌县农村党员亮分制管理实施办法（试行）》
[4]新昌县委办公室《新昌县警示型党员教育帮扶与处置办法（试行）》
[5]新昌县委办公室《打通党员进出口通道，创造农村党建新昌样本》，参见《人民网》2011年3月23日
[6]《新昌县组织工作创新实例》引自新昌县委组织部编印的《切实加强党员管理，构建创先争优长效机制》2011年5月
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理的长效机制。关键词：农村党员管理“进出口”通道分色预警制 分层亮分制 分步退出制
新形势下，增强基层党组织活力，纯洁党员队伍，提升整体素质，更好地体现党员的先进性，把“先”和“优”的标准具体化，对加强和改进党的建设具有十分重要的现实意义。浙江省新昌县以建立健全党员经常性教育管理和党员党性定期分析制度为着力点，抓住党员“进口”、“管理”、“出口”三个环节，形成了农村党员“进出口”通道的初步模式，即“三分四步法”，构建了农村党员发展教育管理的长效机制。本文对新昌的实践作点分析，并就进一步完善方面提点建议。
一、新昌构建农村党员发展教育管理长效机制的实践
新昌是山区县，共有农村党组织552个，农村党员13694名，分别占全县基层党组织和党员的32.9%和47.4%。党员发展“进口把关不严”、党员队伍“质量不优”、不合格党员“出口不畅”的问题令人困惑，新昌围绕这些问题进行了探索。(一)农村党员“进出口”通道的初步模式——三分四步法
三分四步法：“三分”就是在“进口、管理、出口”三个环节分别实施“分色预警制、分层亮分制、分步退出制”三项制度，全面系统地提出解决“进出口”问题的办法，规范农村党员发展教育管理工作。“四步”就是将每项制度都分为四个步骤，使制度更具有可操作性。分色预警的四步操作法是：第一步预警定责。每年年初，乡镇党委对在发展党员工作存在程序不规范、培养不到位、长期不发展和结构不合理等问题的村党组织，区别问题程度，采取红、橙、黄、蓝四种颜色进行预警。第二步自查明责。预警村党组织根据预警通报情况，开展一次全面自查，重点查找本村发展党员工作中存在的各种问题，分析具体原因，提出改进措施，并在村党务公开栏进行公示，接受党员群众的监督。第三步整改履责。在自查的基础上，乡镇党委与预警村党组织签订预警整改责任书，督促制定切实可行的整改计划，通过一年左右的整改转化，逐步降低预警级别直至取消预警。同时，明确县委派驻乡镇组织员担任“预警员”，对预警村党组织发展党员情况进行监控，并及时向所在乡镇报告。第四步分级问责。整改期满后，乡镇党委对各村预警级别进行重新调整和评定，根据整改落实情况分别进行责任追究。尤其对受到红色预警通报、整改成效不明显的村，对党组织及负责人实行考评奖励“一票否决”直至免职。在对村党组织进行预警的同时，县委对预警村比较多、整改成效不明显的乡镇党委也要实行问责。
分层亮分的四步操作法是：第一步分类管理亮标准。根据农村党员的职务、身体状况及工作特点，以村党组织为单位，将其划分两委党员、无职党员、流动党员三个层面进行考核，考核内容设置为基本要求和创先争优两大类共10项考核指标，具体标准由村党组织每年年初根据工作需要，结合自身实际进行量化制定。第二步设岗定责亮承诺。结合创先争优活动和各村重大实事工程，合理设置村级事务责任岗和对应分值，每个党员根据自身情况认领岗位，并作出履职承诺，接受广大党员群众的监督。第三步公开亮程序。村党组织结合每季度活动，召开一次党员大会，采取党员自评、集中互评、组织考评的形式，考核评定每名党员的季度得分，并把考评情况及时上墙公布，全程向党员群众进行亮分，简称“一卡、一簿、一栏”。第四步年度考核亮结果。根据年度考核得分情况，将党员评定为先锋型（90分以上）、达标型、警示型（60分以下）三种类型，分别采取相应的奖惩措施。
分步退出的四步操作法是：第一步教育帮扶。根据存在问题情况，落实一名先锋型党员担任帮教人，分别采取诫勉谈话、集中教育、自我剖析等方式，进行为期一年的教育帮扶，帮助督促警示型党员查找自身问题，端正思想认识，明确努力方向。第二步反向测评。教育帮扶期满后，在征求群众意见的基础上，对警示型党员进行一次反向测评，并根据测评结果进行分类处理。对认识问题到位、帮教成效明显、反向测评较好的，认定为合格党员。对经帮教仍无改正、反向测评结果较差的，作为不合格党员，提交党员大会进行组织处理。第三步组织处理。通过调查核实情况、提出处理建议、听取本人申辩、党员大会表决、上级党委审批等环节进行处理，并充分保障受处置人的申诉权益。第四步反馈鉴定。党员受处理出党后，由乡镇党委发放一份党内生活鉴定书，肯定其党内期间的工作，指出存在的问题，并落实县委驻乡镇组织员为联系人，通过跟踪走访、谈心谈话等方式，引导出党人员端正思想，并讲明党的大门永远向其敞开，使他们出得安心、出得服气。对受限期改正处理的，继续督促其整改，期满后提交党员大会讨论，对整改情况差的坚决予以劝退除名。
(二)农村党员“进出口”通道实现路径——严进慎出，规范管理
1、以“分色预警制”统揽整个农村发展党员工作，严格把好党员进口关
一是抓住预警重点。对发展党员程序不规范、培养不到位、长期不发展和结构不合理等现象进行全面预警，在拓宽进口的同时更加注重严把进口，着力解决违规党员、家族党员、关系党员等问题，减少不符合党员标准的人混进队伍，从源头上保证农村党员队伍的先进性和纯洁性。二是强化责任追究。通过对农村党组织发展党员工作存在的问题进行分色预警，落实强有力的责任追究机制，切实提升农村干部党组织书记的责任意识。比如对红色预警的村，性质严重的要进行组织整顿，并责令村组织负责人辞责或予以免责，连续两次红色预警的，坚决予以免责。
三是优化预警整合。主要是对近年来新昌县实施的一些行之有效的发展党员制度，如全程公示制、票决制、考学考绩、群团推优等，进行有效整合，都统一纳入分色预警制的范围，形成一套完整的发展党员工作机制，使农村党员队伍进口更加规范有序。
2、贴近实际、突出个性，以“分层亮分制”规范党员管理，力求简便管用，取得实效针对农村党员发挥作用缺平台、怎么写作和创争意识不强等问题，从2009年下半年开始，新昌县把农村党员活动日、无责党员识岗定责、党员承诺怎么写作等做法进行了有效整合，在农村党员中全面实施“亮分制”管理办法，使创先进、争优秀成为每个党员的价值追求和自觉行动，取得了明显成效。在实施过程中，也发现了一些问题，比如分类考核内容过多过细，操作步骤烦琐，标准全县统
一、缺乏个性。
因此，对亮分制的考核内容、操作环节等进行了调整和优化，使考核评价党员的针对性更强，操作更简便，党员发挥作用的自觉性更高。一是评价标准突出个性化。在上级党委提出的基本标准和要求的基础上，因村制宜设置具体标准，改变了原先全县一套标准的做法，如城南乡推行的“党员联系帮扶工作图”，把党员联系帮扶群众情况作为亮分制考核内容，新林乡结合重点工程钦寸水库的移民工作设置考核标准，大大增强了考核的实效性。二是操作程序体现简便化。通过减少考核对象分类、简化考核内容等方式，力求简便管用。党员类别上，取消了原先的主职干部和年老体弱党员两种类别，将农村党员分为两委党员、无职党员、流动党员三个层面进行考核。考核内容上，将原先的24项考核指标简化为10项，既方便了基层的操作，也提高了制度的长效性和生命力。三是活动内容注重融合化。关键是做好结合文章，把党员的考评工作与“三会一课”等党的组织生活结合起来，与创先争优活动结合起来，与基层组织建设年目标任务结合起来，尽量做到不给基层增负担、添麻烦，同时还使农村党组织的活动明显趋于正常、“三会一课”到会率大幅提高。3、教育帮扶为主，以“分步退出制”疏通“出口”，使党员教育处置工作更加规范有序
教育帮扶与组织处理有机结合，重在“拉”，而不是“推”， 使党员教育处置工作更加规范严谨。一是严格程序贯穿始终。严格按照党章和党内有关规定来设计分步退出机制各个程序环节，切实做到于法周严。尤其在不合格党员的认定上，增加了反向测评环节，通过反向测评对警示型党员进行合格与不合格的定性归类。二是教育帮扶贯穿始终。对警示型党员设置一年教育帮扶期，落实先锋型党员担任帮教人，努力通过帮教使其及时转化归队，让每个警示型党员都有改过自新的机会，而不是一味地追求处置。比如回山镇旧里村王某某是一名热衷于宗教活动、组织纪律观念较差的党员，在2010年亮分制考核中被评为警示型党员，村党组织没有对他放手不管，而是想方设法“拉”他，对他本人思想触动很大，2011年来各方面变化很明显，在今年的反向测评中该党员测评结果较好，重新回归合格党员队伍。三是思想引导贯穿始终。主要通过发放党内生活鉴定书、落实县委组织员担任联系人等方式，妥善做好警示型党员的思想政治工作，确保不但要出得去，还要出得稳。二、新昌农村党员发展教育管理长效机制的实际成效
通过“分色预警制”、“分层亮分制”和“分步退出制”，新昌农村党组织的威信提高了，党组织怎么写作党员的意识增强了，党组织的凝聚力战斗力提升了，党员队伍的生机活力也得到进一步激发。具体表现在以下五个方面。1、抓住了制度落实的“牛鼻子”，得到了党员群众的认可和欢迎。“分色预警制”的“牛鼻子”在于责任追究。如果村党组织出现发展党员有关问题，就要追究党组织负责人的责任。如儒岙镇回竹山村党支部书记在吸收入党积极分子环节违规操作，故意不把其中的一名申请入党人员进行公示，党员群众反响很大，镇党委查实情况后及时进行了纠正，并对该村支部书记进行诫勉谈话、通报批评，还扣除其年终报酬的20%，不仅对其本人震动较大，也对其他村支部书记起到了很好的警示作用。分层亮分制的“牛鼻子”在于每季度一次的党员大会联村干部必须到会，这既可保证正常的组织生活，也可保证亮分的质量。分步退出制的“牛鼻子”在于反向测评，把不合格党员评出来了，可以按党章和党内规定处理不合格党员。笔者走访了很多村支书，他们觉得以前就是缺少这么一项抓农村党员队伍的有效制度，现在有了，可以长期坚持抓下去了。
2、规范了党员“进口”，推动了党员素质整体提升。通过实施“分色预警制”，使农村人员入党规范有序，从源头上畅通了优秀分子入党的渠道，不但有效解决了部分村党支部书记在发展党员中因缺乏责任意识而导致的“不作为、乱作为”等问题，也使受到预警通报的村始终处于党员群众的有效监督之下，减少发展党员中人为的“暗箱操作”，提高了发展党员工作的公认度和透明度，确保了新党员的质量和民意基础。通过实施“分层亮分制”和“分步退出制”，把教育全体党员与组织处理个别不合格党员有机结合起来，加强教育警示，在全体党员思想深处产生了强烈触动，收到了“处理一个、教育一批”的效果，增强了党员的党性观念和党纪意识。
3、疏通了党员“出口”，进一步纯洁了党员队伍。三年来，通过“分层亮分制”，全县共评定警示型党员115名，以“分步退出制”妥善处置不合格党员27名，找到了一种把不违法违纪的不合格党员疏通出党的有效途径，在党员群众中反响比较好，出党人员也都能接受。实施“分步退出制”，在制度层面和操作层面畅通了党员“出口”，使一些不合格党员得以除名或处置，弘扬了党内正气，纯洁了党员队伍。
4、创新组织活动方式，激发了基层党组织活力。“分层亮分制”推行以来，在处置不合格党员过程中，自觉按照创建怎么写作型党组织的要求，积极创新组织活动方式，主动关心党员、怎么写作党员，最大程度尊重了党员的主体地位，扩大了党内，党的基层组织得到有力
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加强。农村党组织活动到会率从从以前的60%左右提高到90%以上。外出务工人员回村参加活动的积极性明鲜提高，增强了党组织的凝聚力和吸引力。5、处置不合格党员，提升了党在人民群众中的形象和威信。 “分色预警制”让村级党组织看颜色，党员管理“分层亮分制” 和“分步退出制”，对不合格党员处置动真格，党员得到警示，干部得到激励，群众真心喝彩。镜岭镇黄婆滩村党员吴某，长年在外经商不与村党支部联系，当得知要按照“亮分制”对不合格党员进行处置时，主动返村向党支部认错，表示从此改正，要做合格党员。为增强评议党员工作的针对性和实效性，许多村广泛征集人民群众对身边党员的评议意见，探索了党内监督与党外监督相结合的有效途径，在群众中引起强烈反响，也使普通群众真正感受到了我们党勇于解决自身问题的勇气和魄力，极大地提升了党的形象和威信。
三、进一步完善党员发展教育管理制度的建议
分色预警制、分层亮分制、分步退出制为主要内容的党员教育管理制度体系，初步解决了党员发展“进口把关不严”、党员队伍“质量不优”、不合格党员“出口不畅”的问题，但在规范党员“进口”、“管理”、“出口”三个环节上，还可以进一步完善。（一）严把“进口”，好中选优，进一步拓宽党员发展渠道。注重发展党员整体规划，重视在农村一线、优秀青年、妇女和农村各类经济能人中发展党员。鼓励吸收农村外出人员中的优秀分子入党。建立健全务工地党员怎么写作中心、党校和户籍所在地村级党组织三方联手，以务工地一方为主、接续培养、两地考察、相互衔接的工作机制，由党员怎么写作中心抓考察发展，党校抓培训、考试和选拔推优，村级党组织配合考察，合力解决外出务工人员入党难的问题。
（二）大胆尝试，开通网络党建平台，积极推进基层党建信息化。加快建设集党员管理怎么写作、基层党建信息发布、党员学习培训等功能于一体的基层党建工作信息平台，建立“网上党员怎么写作中心”，探索网络党支部、党建微博群、网络党校建设，以网络手段加强对党员思想的动态关注和日常引导管理，让党员在心灵深处树起昂扬向上、充满活力的正气风帆。
（三）创新载体，教育为主，广泛凝聚党员共识。增强思想政治工作的预见性、针对性、实效性，坚持把思想政治教育作为从严管理党员的重要措施，以社会主义核心价值观，切实加强党员党性党纪教育。适时通过党校举办各种党性党风专题培训班，设计制作“珍惜政治身份、做合格党员”等系列专题党课课件，组织开展专题党课宣讲，通过扎实细致的思想教育，达到“教育在
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先，处理在后；信服在前，手续在后”的效果，为后续开展评议和组织处置奠定坚实的思想基础。（四）完善制度，畅通“出口”，规范党员评议标准。优化党员考评方式，区分长期未与党组织联系的党员、与党组织保持联系但不履行党员义务、已不具备党员条件的党员、主动提出退党的党员等不同类型，分别制定处理规范。重点理清不合格党员标准，对不合格行为进行界定，明确凡存在无正当理由连续六个月以上不参加组织生活，无故拖欠半年以上党费、经教育仍拒绝交纳，受到开除党籍以下纪律处分，违反治安管理处罚条例并受处分等四种行为表现的党员，可通过评议程序，直接定格为“不合格”；对有其他不合格思想行为表现的，由党支部通过全体党员票决的方式，为其评议格次。
（五）党群结合，规范操作，严格执行组织程序。坚持把严格程序、规范操作作为推进不合格党员“出口”工作的根本要求。积极扩大党内，开展批评与自我批评，进行充分讨论后，评议不合格党员，通过召开党群议事会、党群联席会等，引导群众代表参与到评议和组织处置中，实现党内监督和社会监督相结合。基层党委在讨论审批前，应提前将处置不合格党员的材料报县级以上组织部门审核，实行集体讨论，表决决定，做到事实清楚、理由充分、处理恰当、手续完备，并及时将审批结果通知报批的村党组织。村党组织要及时通知本人并在支部大会上宣布，同时做好受处置人的思想工作。受处置人对处置决定不服或有异议，可向上级党组织提出申诉和复查。
参考文献：
]新昌县委办公室《关于推行“三分四步法”进一步做好农村党员“进出口”工作意见》，新委办[2012]11号
新昌县委办公室《新昌县农村党员发展“分色预警”实施办法（试行）》
[3]新昌县委办公室《新昌县农村党员亮分制管理实施办法（试行）》
[4]新昌县委办公室《新昌县警示型党员教育帮扶与处置办法（试行）》
[5]新昌县委办公室《打通党员进出口通道，创造农村党建新昌样本》，参见《人民网》2011年3月23日
[6]《新昌县组织工作创新实例》引自新昌县委组织部编印的《切实加强党员管理，构建创先争优长效机制》2011年5月