简谈建设项目建设项目工程造价全过程制约

【摘要】：建设工程项目的全过程造价控制是今后造价控制的必然发展趋势，开展全过程造价控制不仅能够控制项目投资不超过批准的造价限额，更重要的是能够合理使用物力、人力、财力，以取得最大的经济效益。我国目前已经提出了全过程造价控制的管理理念，编写并实施了相关工程造价方面的规范、规定，但是我国全过程造价控制的有效开展仍然做得不够。
【关键词】：控制项目投资；造价控制；全过程管理

1.工程造价控制

1.1工程造价

工程造价十分复杂，涵盖的内容也很广泛，这从它具有的多种含义以及它的费用构成可以看出。工程造价几乎涉及到了社会的各个方面，并且在工程项目建设的不同阶段，工程造价的内容和名称都有所不同。工程造价的构成如下：
建设工程造价具体包括设备及工器具购置费用、建筑安装工程费用、工程建设其他费用、预备费，建设期贷款利息、固定资产投资方向调节税(自2001年1月起发生的投资额，暂时停收该税种)。建设工程造价构成内容如图1所示。
图1工程造价构成

1.2工程造价控制的目标

工程造价是工程建设的核心，也是建设市场运行的核心内容。工程项目建设过程是一个周期长、数量大的生产消费过程，建设者在一定时间内具有的经验知识是有限的，常常受着科学条件和技术条件的限制，而且不可能在工程项目开始就能设置一个科学的、一成不变的投资控制目标，而只能设置一个大致的控制目标，这就是投资估算。随着工程建设实践、认识、再实践、再认识，投资控制目标一步步清晰、准确，这就是设计概算、设计预算、承包合同价等。建设工程项目投资控制目标的设置应是随着工程项目建设实践的不断深入而分阶段设置的。

2.全过程造价控制

2.1建设工程项目全过程造价控制的意义、阶段划分

全过程造价控制的意义是要确保在批准的项目投资计划内完成工程项目。建设项目的全过程造价控制是市场发展的必然趋势，通过对工程项目的全过程造价进行有效的控制，可以取得最佳的经济效益和投资效益；通过对工程造价实施全过程，全方位的动态管理，抛弃当前仅在施工阶段进行审查施工图预算、最终结算建筑工程款这种“亡羊补牢”的被动方法来控制造价，可以扭转工程造价失控的局面。

2.2建设工程项目全过程造价控制各个阶段控制的目标

建设工程项目全过程的每个阶段，都有自己的控制目标，并且造价控制的主体也不同。在各个阶段的造价控制目标如图2所示。每一个阶段的目标，都将形成建设工程项目建设过程的阶段性成果，这个阶段性成果将为其紧后阶段的目标设置提供参考依据，并对其紧后阶段的造价目标产生约束性作用。
图2建设工程项目各阶段造价控制的主要目标

3.建设工程项目全过程造价控制方法

对于建设工程项目全过程造价控制的各个阶段，造价控制的主体不同，控制内容和重点也不同，因此各个阶段都有其不同的造价控制方法。通过这些方法的运用，可以对建设工程项目全过程各个阶段的造价起到很好的控制作用，从而达到对项目全过程造价控制的效果。

3.1投资决策阶段

建设工程项目投资估算是指在项目建议书和可行性研究阶段．通过编制估算文件对拟建项目所需投资预先测算和确定的过程，在对项目的建设规模、产品方案、工艺技术及设备方案、工程方案及项目实施进行研究并基本确定的基础上，估算项目所需资金总额及建设期分年资金使用计划。建设工程项目投资估算的内容从费用构成方面包括项目从筹建、设计、施工直至竣工投产所需的全部费用，分为固定资产投资估算和流动资金估算两部分。固定资产投资包括设备及工器具购置费、建筑安装工程费、工程建设其他费用、基本预备费、涨价预备费、建设期贷款利息，固定资产投资方向调节税。流动资金是指生产经营性项目投产后，用于购写原材料、燃料、支付工资及其他经营费用等所需的周转资金。固定资产投资又可分为静态部分和动态部分。涨价预备费、建设期贷款利息和固定资产投资方向调节税为动态部分，其余部分为静态投资部分。

3.2设计阶段

建设工程项目设计阶段的造价控制是全过程造价控制的重点，造价控制主体是建设单位及其委托的设计单位。设计是工程的灵魂，技术先进、经济台理的设计是使项目建设缩短工期、节省投资，提高教益的重要环节。据有关专家通过资料测算分析，在技术设计阶段影响建设项目造价的程度为35～75%，施工图设计阶段为25～35%，在施工阶段为5～25%。
因此，抓住设计阶段的造价控制，就抓住了造价控制的关键环节。这一阶段的控制方法有限颧设计，设计方案的比选，推广标准化设计等。

3.3招投标阶段

建设工程招投标制度对降低工程造价，进而使工程造价得到合理控制具有非常重要的影响。招投标阶段工程造价控制主要体现在：获得竞争性投标报价、有效评价最合理报价、签订合同预先控制造价变更。这一阶段是通过竞争确定工程，所以对工程造价的控制也是由多方完成的。对于建设单位，编制招标文件、合理确定标底及选择合理的评标办法是控制好造价的关键；对于承包商而言，要选择合适的投标报价策略控制好投标报价。
招投标是工程建设市场趋向法制化、规范化、完善化的重要举措，选择信誉好、有能力的承包单位，对工程造价控制将起到积极地推动作用。项目招投标管理不仅包括了设备、材料、施工等方面，而且也存在于技术咨询、设计、怎么写作等其他领域，无论是金额大小都应严格执行国家招投标法律法规所规定的程序，招标前严格审查投标单位的资质，必要时进行实地考察，针对不同类型的招标项目分别制定评标办法和细则，坚持公平、公开、公正和择优定标原则，扩大备选投标商的范围，选用中标单位坚持“合理低价中标”和“成熟先进”的原则，通过引进竞争机制达到控制造价的目的。招标结果确定后还需做好合同签订工作，合同是甲乙双方权力和责任的集中体现，是保证建设工程质量、安全、进度、费用的依据。合同计价方式是工程结算及处理索赔的直接依据，对合同中涉及费用的条款、计价依据、违约争议处理等，都做到明确的约定，对招标文件和设计中不明确、不具体的内容，力争通过谈判争取到有利的条件。同时，正确预测在施工过程中可能引起争议和索赔的因素，有效分散和合理规避，以提高工程造价的控制效果。

3.4实施阶段

通过决策阶段、设计阶段和招投标阶段的造价控制工作，使工程建设规划到达了预先的功能要求，其投资预算数也达到了最优程度。实施阶段也是施工阶段，是实现建设工程价值的主要阶段，也是资金投入量最大的阶段。在实践中，往往把实施阶段作为工程造价控制的重要阶段。在项目实施阶段施工单位进行投资控制的基本原理是把计划投资额作为投资控制的目标值，

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在工程施工过程中定期的进行投资实际值与目标值的比较，找出偏差及其产生的原因，采取有效措施加以控制。其间，日常核心工作是工程计量与支付。同时，工程变更和索赔对工程支付的影响较大，也需引起足够的重视。
资金使用计划是在确定建设工程项目投资控制总目标的基础上，根据项目的技术经济特点和项目的展开程序，对工程费用的使用所做的具体策划和统筹安排。编制科学合理的资金使用计划，是落实项目投资目标、控制工程实际支出的首要条件。根据造价控制目标和要求的不同，资金使用计划可按投资构成，子项目或者按时间进度进行编制。