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摘要近期，陕西省大型灌区渠道运行中不断发生行人落水溺亡事故，已引起水利厅和省政府的高度重视。保障灌区渠道运行安全，保障群众生命安全，已成为构建和谐社会的制约因素，迫切需要改变。通过了解泾惠渠灌区骨干工程防护工程现状，进一步阐述实施灌区骨干防护工程的必要性、可行性，分析尽快实施灌区骨干工程防护工程的必须性。
关键词 泾惠渠灌区；骨干工程；安全防护
然而，灌区骨干工程设施多处于田间，受改造工程投资制约，工程改造过程中普遍没有修建安全防护设施。由于灌区骨干工程线长面广，渠道深挖方和高填方较多，和村镇、学校、道路交叉点多，部分渠岸又作为村组交通道路使用，因此，灌溉行水过程中，偶有车辆行人不慎落水，造成事故。后来，随着社会的发展，为了安全需要，灌区对二支渠三原城区段、北干分支渠三原城区段、十支渠泾阳城区段部分渠道架设混凝土盖板进行安全防护，近年一支渠碧水源小区、阎良丽登实业公司对部分渠段亦进行了混凝土盖板防护，共计加盖防护渠道长度3.1km；对安全隐患重点渠段总干临泾河石渠段右岸架设防护栏杆1094m,二支渠三原体育场倒虹两边架设防护网200m，南一干渠高三公路（高陵—三原）桥两旁渠道架设防护网400m,张家山水库、西郊水库库
目前主要存在的问题是：
（1）灌区骨干工程绝大多数没有实施安全防护，少量实施的渠道加盖、栏杆防护中，渠道盖板近三分之一已出现裂缝或折断，栏杆人为损坏严重。目前，架设的安全防护设施已无法起到安全防护作用。
（2）灌区骨干工程超期运行，老化破损严重，近年来虽然进行了工程改造，但改造工程投入无法满足灌区发展要求，骨干工程险工、险段依然存在。随着国家经济建设快速发展和城镇化建设步伐的加快 ，骨干工程渠堤作为交通道路使用情况越来越多，同时各种重型车辆的增多，地方群众对渠道桥梁交通提出了更高的安全要求。渠道没有安全防护设施，已不能满足灌区构建和谐社会及现代化社会发展的要求。
（3）灌区骨干工程安全防护缺失，不能满足管理上的需要。
泾惠渠灌区建成于1932年，骨干工程大多于上世纪六七十年代进行衬砌改造。改造工程满足了当时社会发展需求，改善了农业的灌溉条件，实现了旱涝保收的目标，为灌区农业生产发展和群众生活水平的提高发挥了巨大的作用。然而，随着国家经济建设快速发展和城镇化建设步伐的加快，骨干工程渠堤作为交通道路使用情况越来越多，同时各种重型车辆的增多，地方群众对渠道桥梁交通提出了更多的安全要求。灌区现有的骨干工程及建筑物，设计标准偏低，加之超期服役，老化破损严重，难以满足交通安全要求，已成为制约灌区地方经济发展的瓶颈。在无法全部改造的前提下，实施安全防护迫在眉睫。
（2）安全防护是构建和谐灌区的需要
随着国民经济的不断发展，灌区群众的生活水平也在不断提高，党审时度势，明确提出构建社会主义和谐社会的战略任务，并将其作为加强党的执政能力建设的重要内容。构建和谐灌区已成为灌区实现可持续发展的必由之路。在灌区城镇化及新农村建设已具规模的今天，渠道安全防护的缺失成为事故多发的主要原因，已影响到构建和谐灌区的步伐。
（3）安全防护是灌区安全运行的需要
灌区骨干工程超期运行，老化破损严重，近年来虽然进行了工程改造，但改造工程投入无法满足灌区发展要求，骨干工程险工、险段依然存在，威胁灌区运行安全。同时，骨干工程建设时没有配套相应的安全防护设施，一旦造成行人、车辆落水事故，将造成不良的社会影响。
（4）安全防护是维护灌区生态环境的需要
农村城镇化建设和山川秀美工程的实施，改善了灌区生态环境，加之近年来，灌区骨干工程实施中增加了绿化工程，有效地促进了灌区生态环境的和谐发展。然而，灌区原有工程建设标准低、中下游渠系多为土渠，加上老化破损严重，群众乱倒垃圾杂物，恶化了渠道沿途生态环境。安全防护工程可有效阻止垃圾杂物入渠，防护网和栏杆能够美化灌区工程外貌，同时实施的绿篱防护将增加灌区绿化面积，有效维护和改善灌区的生态环境。
（5）安全防护是科学管理的需要
灌区要实现可持续发展，就必须实行科学管理。骨干工程安全防护，将有效减少运行安全事故的发生，利于灌区科学管理，促进灌区经济效益和社会效益的充分发挥，实现保障国家粮食安全和怎么写作“三农”目标的实现。
（1）近期，陕西省大型灌区渠道运行中不断发生行人落水溺亡事故，已引起水利厅和省政府的高度重视。保障灌区渠道运行安全，保障群众生命安全，已成为构建和谐社会的制约因素，迫切需要改变。
（2）随着社会的不断发展，许多渠堤已成为村镇的交通道路，沿渠人群、车辆流量大幅增加，安全隐患增多，灌溉正常运行压力增大，需要采取工程措施进行改变。
（3）泾惠渠灌区古老悠久，骨干工程长期超负荷运行，加上建设时期没有考虑安全防护措施，严重制约灌区灌溉行水安全。
（4）泾惠渠灌区经过多年建设和运行，培养了一批从事灌区水利工程设计、施工和管理人才，积累了丰富的工程建设和管理经验，为安全防护的实施提供了可靠的技术支持。
（5）灌区交通发达，通讯设施良好，水、电、路齐全，为工程施工创造了良好的外部条件。
（6）骨干工程安全防护工程建设因地制宜、因害设防，经济实用，施工方便，社会效益和生态效益显著。
贯彻以人为本理念，保障灌区群众生命安全，保障渠道运行安全，积极构建和谐灌区，切实实现灌区怎么写作当地农业生产，怎么写作地方经济发展的目标。骨干安全防护措施上，因地制宜，因害设防，宜树则树，宜网则网，本着对生命安全高度负责的态度，以人性化理念和工作思路，突破以往技术规范的限制，彻底解决渠道安全防护问题。
（2）灌区骨干工程安全防护工程建设内容
灌区骨干工程安全防护工程建设内容包括干渠安全防护、支渠安全防护、退水渠安全防护和水库安全防护四部分。其中：干渠安全防护长度81.915km,支渠安全防护长度338.71km,退水渠安全防护长度16km，水库安全防护长度32.04 km。安全防护措施分为防护网、栏杆、绿篱、桥梁防护和警示牌等，其中：干渠需防护网135.432 km，防护栏杆24 km，防护桥梁68座，警示牌132座；支渠需防护网214.196 km，防护栏杆63.874 km，防护绿篱382.926 km，防护桥梁351座，警示牌612座；退水渠需防护网10.33 km，防护栏杆2 km，防护桥梁7座，警示牌12座；水库需防护网32.04 km，警示牌169座；共计需防护网391.998 km，防护栏杆89.874 km，防护绿篱382.926 km，防护桥梁426座，警示牌925座。
（3）灌区防护工程投资概算
泾惠渠灌区骨干工程安全防护工程概算总投资14968.5999万元。其中：干渠安全防护投资3571.0258万元，支渠安全防护投资10447.9296万元，退水渠安全防护投资277.044万元，水库安全防护投资67
（2）在资金短时间难以到位的情况下，应先健全完善警示牌、警示标语建设，提高群众安全防范意识。对危桥、险工渠段安全整治应早安排，早治理。资金难以落实的，要先设立好警示标语，安排专人巡查，消除安全隐患。
（3）骨干工程防护工程建设继续因地制宜，因害设防，不搞一刀切，宜网则网，宜树则树。
6、结论
本着以人为本的理念，从保障当地群众生命安全，保障灌区渠道运行安全和实现灌区可持续发展的角度出发，实施骨干工程安全防护工程是十分紧迫和必要的。从可行性来讲，泾惠渠灌区经过多年水利建设，灌区有一批从事设计、施工、管理人才，加之骨干工程安全防护工程是应时怎么发表展要求，构建和谐灌区的需要。更重要的一点是，工程设计方案是因地制宜，因害设防，宜树则树，宜网则网，是本着对生命安全高度负责的态度，以人性化理念和工作思路来设计的，方案技术成熟，安全可靠，经济合理，能取得较大的社会效益。
灌区骨干工程安全防护工程实施后，对灌区保障群众生命安全和灌溉运行安全，提高灌区在群众心目中的整体形象，提高灌区现代化管理水平，促进农业和农村经济持续稳定发展，将起到显著的积极作用，是一项功在当代，利在千秋的伟业。
关键词 泾惠渠灌区；骨干工程；安全防护
1、灌区骨干工程安全防护现状及存在的问题
泾惠渠灌区是在1929年陕西关中连续大旱之后，由近代水利大师李仪祉先生主持，在秦郑国渠的基础上，于1932年建成开灌的灌区。后经改善扩建，目前已发展成为设施面积145.3万亩的大型灌区。灌区保证了农业的大发展，有力的促进了农村经济的快速发展，灌区已成为该地区国民经济发展的重要基础。然而，灌区骨干工程设施多处于田间，受改造工程投资制约，工程改造过程中普遍没有修建安全防护设施。由于灌区骨干工程线长面广，渠道深挖方和高填方较多，和村镇、学校、道路交叉点多，部分渠岸又作为村组交通道路使用，因此，灌溉行水过程中，偶有车辆行人不慎落水，造成事故。后来，随着社会的发展，为了安全需要，灌区对二支渠三原城区段、北干分支渠三原城区段、十支渠泾阳城区段部分渠道架设混凝土盖板进行安全防护，近年一支渠碧水源小区、阎良丽登实业公司对部分渠段亦进行了混凝土盖板防护，共计加盖防护渠道长度3.1km；对安全隐患重点渠段总干临泾河石渠段右岸架设防护栏杆1094m,二支渠三原体育场倒虹两边架设防护网200m，南一干渠高三公路（高陵—三原）桥两旁渠道架设防护网400m,张家山水库、西郊水库库
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区架设防护网420.8m。灌区防护栏杆和防护网共计长度24.92km；灌区另有少数渠道为箱涵；为了告知行人车辆注意安全，对灌区主要桥梁均架设了警示标志牌，共计设立警示标志牌769座。除此之外，灌区其余渠道皆没有防护设施，安全防护的缺失已成为灌区安全生产的严重隐患。目前主要存在的问题是：
（1）灌区骨干工程绝大多数没有实施安全防护，少量实施的渠道加盖、栏杆防护中，渠道盖板近三分之一已出现裂缝或折断，栏杆人为损坏严重。目前，架设的安全防护设施已无法起到安全防护作用。
（2）灌区骨干工程超期运行，老化破损严重，近年来虽然进行了工程改造，但改造工程投入无法满足灌区发展要求，骨干工程险工、险段依然存在。随着国家经济建设快速发展和城镇化建设步伐的加快 ，骨干工程渠堤作为交通道路使用情况越来越多，同时各种重型车辆的增多，地方群众对渠道桥梁交通提出了更高的安全要求。渠道没有安全防护设施，已不能满足灌区构建和谐社会及现代化社会发展的要求。
（3）灌区骨干工程安全防护缺失，不能满足管理上的需要。
2、骨干工程安全防护设施改造的必要性
（1）安全防护是灌区经济发展的需要泾惠渠灌区建成于1932年，骨干工程大多于上世纪六七十年代进行衬砌改造。改造工程满足了当时社会发展需求，改善了农业的灌溉条件，实现了旱涝保收的目标，为灌区农业生产发展和群众生活水平的提高发挥了巨大的作用。然而，随着国家经济建设快速发展和城镇化建设步伐的加快，骨干工程渠堤作为交通道路使用情况越来越多，同时各种重型车辆的增多，地方群众对渠道桥梁交通提出了更多的安全要求。灌区现有的骨干工程及建筑物，设计标准偏低，加之超期服役，老化破损严重，难以满足交通安全要求，已成为制约灌区地方经济发展的瓶颈。在无法全部改造的前提下，实施安全防护迫在眉睫。
（2）安全防护是构建和谐灌区的需要
随着国民经济的不断发展，灌区群众的生活水平也在不断提高，党审时度势，明确提出构建社会主义和谐社会的战略任务，并将其作为加强党的执政能力建设的重要内容。构建和谐灌区已成为灌区实现可持续发展的必由之路。在灌区城镇化及新农村建设已具规模的今天，渠道安全防护的缺失成为事故多发的主要原因，已影响到构建和谐灌区的步伐。
（3）安全防护是灌区安全运行的需要
灌区骨干工程超期运行，老化破损严重，近年来虽然进行了工程改造，但改造工程投入无法满足灌区发展要求，骨干工程险工、险段依然存在，威胁灌区运行安全。同时，骨干工程建设时没有配套相应的安全防护设施，一旦造成行人、车辆落水事故，将造成不良的社会影响。
（4）安全防护是维护灌区生态环境的需要
农村城镇化建设和山川秀美工程的实施，改善了灌区生态环境，加之近年来，灌区骨干工程实施中增加了绿化工程，有效地促进了灌区生态环境的和谐发展。然而，灌区原有工程建设标准低、中下游渠系多为土渠，加上老化破损严重，群众乱倒垃圾杂物，恶化了渠道沿途生态环境。安全防护工程可有效阻止垃圾杂物入渠，防护网和栏杆能够美化灌区工程外貌，同时实施的绿篱防护将增加灌区绿化面积，有效维护和改善灌区的生态环境。
（5）安全防护是科学管理的需要
灌区要实现可持续发展，就必须实行科学管理。骨干工程安全防护，将有效减少运行安全事故的发生，利于灌区科学管理，促进灌区经济效益和社会效益的充分发挥，实现保障国家粮食安全和怎么写作“三农”目标的实现。
3、骨干工程安全防护设施改造的可行性
泾惠渠灌区骨干工程安全防护工程，其可行性主要体现在以下几个方面：（1）近期，陕西省大型灌区渠道运行中不断发生行人落水溺亡事故，已引起水利厅和省政府的高度重视。保障灌区渠道运行安全，保障群众生命安全，已成为构建和谐社会的制约因素，迫切需要改变。
（2）随着社会的不断发展，许多渠堤已成为村镇的交通道路，沿渠人群、车辆流量大幅增加，安全隐患增多，灌溉正常运行压力增大，需要采取工程措施进行改变。
（3）泾惠渠灌区古老悠久，骨干工程长期超负荷运行，加上建设时期没有考虑安全防护措施，严重制约灌区灌溉行水安全。
（4）泾惠渠灌区经过多年建设和运行，培养了一批从事灌区水利工程设计、施工和管理人才，积累了丰富的工程建设和管理经验，为安全防护的实施提供了可靠的技术支持。
（5）灌区交通发达，通讯设施良好，水、电、路齐全，为工程施工创造了良好的外部条件。
（6）骨干工程安全防护工程建设因地制宜、因害设防，经济实用，施工方便，社会效益和生态效益显著。
4、泾惠灌区骨干防护工程的计划实施方案
（1）灌区骨干工程安全防护的指导思想贯彻以人为本理念，保障灌区群众生命安全，保障渠道运行安全，积极构建和谐灌区，切实实现灌区怎么写作当地农业生产，怎么写作地方经济发展的目标。骨干安全防护措施上，因地制宜，因害设防，宜树则树，宜网则网，本着对生命安全高度负责的态度，以人性化理念和工作思路，突破以往技术规范的限制，彻底解决渠道安全防护问题。
（2）灌区骨干工程安全防护工程建设内容
灌区骨干工程安全防护工程建设内容包括干渠安全防护、支渠安全防护、退水渠安全防护和水库安全防护四部分。其中：干渠安全防护长度81.915km,支渠安全防护长度338.71km,退水渠安全防护长度16km，水库安全防护长度32.04 km。安全防护措施分为防护网、栏杆、绿篱、桥梁防护和警示牌等，其中：干渠需防护网135.432 km，防护栏杆24 km，防护桥梁68座，警示牌132座；支渠需防护网214.196 km，防护栏杆63.874 km，防护绿篱382.926 km，防护桥梁351座，警示牌612座；退水渠需防护网10.33 km，防护栏杆2 km，防护桥梁7座，警示牌12座；水库需防护网32.04 km，警示牌169座；共计需防护网391.998 km，防护栏杆89.874 km，防护绿篱382.926 km，防护桥梁426座，警示牌925座。
（3）灌区防护工程投资概算
泾惠渠灌区骨干工程安全防护工程概算总投资14968.5999万元。其中：干渠安全防护投资3571.0258万元，支渠安全防护投资10447.9296万元，退水渠安全防护投资277.044万元，水库安全防护投资67
2.6005万元。
5、几点建议
（1）灌区渠道工程线长面广，防护工程建设需要资金多，单靠泾惠局力量，难以全面实施。希望上级应加大对灌区防护工程建设资金支持力度。（2）在资金短时间难以到位的情况下，应先健全完善警示牌、警示标语建设，提高群众安全防范意识。对危桥、险工渠段安全整治应早安排，早治理。资金难以落实的，要先设立好警示标语，安排专人巡查，消除安全隐患。
（3）骨干工程防护工程建设继续因地制宜，因害设防，不搞一刀切，宜网则网，宜树则树。
6、结论
本着以人为本的理念，从保障当地群众生命安全，保障灌区渠道运行安全和实现灌区可持续发展的角度出发，实施骨干工程安全防护工程是十分紧迫和必要的。从可行性来讲，泾惠渠灌区经过多年水利建设，灌区有一批从事设计、施工、管理人才，加之骨干工程安全防护工程是应时怎么发表展要求，构建和谐灌区的需要。更重要的一点是，工程设计方案是因地制宜，因害设防，宜树则树，宜网则网，是本着对生命安全高度负责的态度，以人性化理念和工作思路来设计的，方案技术成熟，安全可靠，经济合理，能取得较大的社会效益。
灌区骨干工程安全防护工程实施后，对灌区保障群众生命安全和灌溉运行安全，提高灌区在群众心目中的整体形象，提高灌区现代化管理水平，促进农业和农村经济持续稳定发展，将起到显著的积极作用，是一项功在当代，利在千秋的伟业。