监督管理如何做好建设工程质量监督管理

摘要：建设工程质量监督机构在施工现场实施监督检查时，一方面要对管理相对人实施执法检查，另一方面亦应承担执法行为的法律责任。本文根据工作实际简要论述了如何才能做好工程质量监督工作。
关键词：质量监督；建

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设工程；安全；方法
随着国家基本建设体制改革的进一步深化，工程质量监督事业取得长足发展，工程质量监督领域实现了有法可信，依法执监。建设工程质量关系到工程项目的投资效益、社会效益和环境效益。高度重视、严格控制工程质量，是工程建设参建各方义不容辞的责任，同时是工程建设中政府维护国家和公众利益职能的主要体现。因此，为了提高建设工程质量，必须积极探索政府对工程质量的监管，努力维护国家和公众的利益。

一、质量监督职能的转变

质量监督地位和职能的转变，就要求建立与之相适应的质监工作方法和制度，有效地落实质监职能，圆满地完成政府委托的任务。随着政府监督职能的转变，质量监督职能也发生了相应的变革，主要表现在：
1、对工程质量的确认由核验制度转为备案制度，建设各方责任主体有权依据国家法律和法规对工程质量做出客观合理的评价；
2、对工程实体质量的监督转向对工程质量和建设各方责任主体行为的监督，特别是对各方责任主体资格行为和建设程序合法性的监督。

二、质量监工作的主要内容

在监督职能发生转变的新形势下，明确质量监督的内容和程序，是确保质量监督工作一致性、统一质量监督方法的有力保障。

1、确保工程质量的全过程受控

质量监督的内容很多，有对施工的监督，对材料的监督，对设计的监督以及对管理的监督等等。目前由于设计原因造成的工程质量事故占有很大的比例，所以，监督机构在对施工阶段进行质量监督的同时，还要考虑对设计阶段进行监督。
质量监督机关对设计阶段的监督，应该做到以下几个方面：
（1）着重把好设计文件审查关，真正做到从设计到工程竣工全过程的质量监控；
（2）要将基础、主体等结构质量作为监督重点，加大监督力度；
（3）要将影响国计民生的工程作为监督重点，因为这类工程关系着国家、社会和人民群众的利益，若出现质量向题，会对国家经济、社会安定和人民生活产生重大影响。

2、明确监督程序，改正监督方法

规范质量监督程序，保证质量监督的权威性，以避免不正之风的滋生。质量监督一方面要从徽观监督向宏观管理的方式转变，以巡查、抽查等执法检查形式代替现场每步到位的徽观检查形式；另一方面，要加大检测力度，增添检测设备，用数据说话，以确保质监督工作的科学性、权威性和公正性。

三、加强质量监督的具体方法

1、建立健全质量监督体系

1.1质量监督应注重规范质量行为，重点抓好结构安全工程

质量事故的发生，主要是由人为因素造成的，因而规范参建人员和监督各方责任主体的质量行为尤为重要。基于目前施工工程的法律和法规要求，质量监督工作应做好以下几方面的重点监督：
（1）监督业主的建设程序是否规范；
（2）检查各方责任主体资格与所承担工程是否相互适应；
（3）检查责任主体各方从业人员是否持证上岗；
(4)监督工程建设材料的质量控制和质量保证体系的建立是否完善;
(5)检查工程建设资料是否真实、完整、及时;
(6)检查各方主体从业人员的到位情况，特别是监理人员到位情况，确认各方职能。

1.2质量监督还要抓好结构质量

工程的结构质量关系到人民生命和财产的安全，是质量监督的基本立足点。监督工作应从原材料质量控制的监督入手，注重对基础工程（含桩基）和主体结构质量的监督。此外电气和电梯的质量也应引起监督机关的足够重视。

2、转变思想观念

质量监督应尊重建设各方的主体地位，保障建设主体合法行使自身权利和承担相应的义务。质量监督代表政府对工程实施监督，应着眼于工程重点监督和宏观把关，重点在于审查各方主体的合法性，指导和监督各方主体建立起有效的质量保证体系，并监督各方质量行为的合法性和尽责性，以达到质量监督的目的。

3、树立监督理念

建设工程质量的责任主体是业主、勘察设计、施工和监理单位，质量监督应当充分尊重各方的权利，并明确工程质量是由各方主体承担，而不是由质量监督人员或机构承担。如工程竣工验收时，应由业主单位组织各方主体参加，而质量监督是在接到业主通知后，监督参加验收各方主体人员执业的资格和工程程序的合法性。如果工程达不到国家验收标准，监督机关可以宣布验收无效且不同意工程备案和投人使用。
在质量监督过程中，监督机关一方面要注重对业主单位履行权利和义务的指导与监督，因为在整个建设过程中，业主处于中心地位，其行为的合法性对工程质量起着决定性的作用；另一方面，也要注意保护监理单位和人员的地位与职能，并与监理单位建立良好的信息渠道，以便全面掌握工程质量状况。

4、理顺外部关系，树立政府监督形象

一些质量监督机构由于经费不足，往往通过一些从属部门提供怎么写作来收取酬金，如材料检测中心等。这对于独立、公正地开展质量监督工作是非常不利的，甚至可能诱发个别质量监督人员的不良行为。针对这种情况，质量监督机构应尽快与从属机构脱钩，监督抽样检测也应采取不再收费或由业主自行委托具备相应资格的检测机构来完成。质量监督经费应通过财政保障或实行收支两条线，以树立监督机关清廉、公正的形象，这样有利于监督工作的顺利开展。

5、提高监督人员的素质

质量监督人员综合素质的提高，应从思想政治素质和业务技术素质两方面入手。所谓思想政治素质是指正确处理与建设各方主体的关系，以其良好的职业道德，做到公正廉洁，不参与有损质最监督公正性和客观性的业务行为，不以权谋私，以维护政府监督的形象。所谓业务技术素质是指质量监督人员除了要熟练掌握专业知识、精通专业技术规范外，还要掌握法律、法规方面的知识及其在实际工作中的应用。
随着建设行政工作法制化的推进，质量监督人员应用法律和法规来处理工程建设中出现的各类问题，并依照法律程序处理与建设主体之间的工作关系，做到依法监督、依法行政。目前，质量监督机构重点要做好从业人员的上岗培训和考试工作，争取在近期内取职得业资格。只有这样，才能合法地对各方责任主体执行监督职能。
随着建筑业的高速发展，人民群众对建筑工程的质量监督提出了更高的要求，在监督职能发生转变的新形势下，如何做好质量监督是当前的一项重要任务。这需要我们统一思想、提高认识、共同研究和改进，以达到进一步提高和完善质监督的目的。
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