论循环经济我国城市生活垃圾管理立法完善

摘要：随着我国经济的快速进展,城市化进程大大加速,但同时,也造成了城市垃圾的大量增加。城市生活垃圾的急剧增加,一方面影响了市容市貌,增加了政府管理垃圾的成本,加剧了本就岌岌可危的环境危机,成为制约城市进展的“瓶颈”；另一方面,在资源危机时代,城市生活垃圾却是“唯一在增加的资源”。由此,如何协调“进展瓶颈”与“可利用资源”之间的矛盾,对于建设生态文明、建设环境友好型的和谐社会作用重大。近几年来,尽管我国城市生活垃圾管理已取得不少成就,如城市生活垃圾处理设施的建设有所加强,垃圾处理技术水平有所提升,但总体来说,我国城市生活垃圾管理还处在起步阶段,以其体现来看,有着年垃圾增加量大、垃圾分类回收率低、垃圾资源化率低、垃圾无害化率低、垃圾处置有着二次污染等不足；以理由上浅析,有着管理体制不顺畅、立法系统不改善、处置资金匮乏等不足,由此可见,加强垃圾处置设施的建设是治标,改善生活垃圾管理的立法、理顺生活垃圾的管理体制才是治本。虽然我国目前以基本法到单项型法律及规范性法律文件对城市生活垃圾管理不足都有所涉及,但有着立法思想对生活垃圾的减量化、资源化、无害化重视不够；立法系统不改善；缺乏相应的子法支撑；有关垃圾管理的法律制度效力低下；法律责任缺失等不足。为此,笔者在立国实际的基础上,积极借鉴德国、美国、日本等国外先进立法经验,试图对城市生活垃圾立法作系统改善的浅析。首先,笔者以现实和法学论述的角度浅析了改善我国城市生活垃圾管理立法的必要性；其次,笔者提出要转变立法理念,以循环经济为立法指导思想,并创造性地提出了循环经济的“4R”原则,用以指导城市生活垃圾的全历程管理；最后,在具体立法系统的改善上,笔者认为应提升现行《城市生活垃圾管理办法》的法律地位,并针对当前的法律空白,制定城市生活垃圾管理的相关配套法律制度,即《城市生活垃圾分类管理条例》、《绿色采购法》。关键词：城市生活垃圾论文循环经济论文立法论文

中文摘要3-4

Abstract4-8

第一章 导言8-12

一、探讨背景8-9

二、国内探讨情况9-10

三、本论文的探讨思路及内容10-12

第二章 城市生活垃圾概述12-23

一、城市生活垃圾的概念、内涵及特点12-14

(一) 城市生活垃圾的概念12

(二) 城市生活垃圾的内涵12-13

(三) 城市生活垃圾的特点13-14

二、城市生活垃圾的处理近况及有着不足14-17

(一) 城市生活垃圾的处理近况14-15

(二) 城市生活垃圾处理中有着的不足15-17

三、我国城市生活垃圾的立法系统及有着不足17-23

(一) 城市生活垃圾的立法系统17-20

(二) 城市生活垃圾立法系统中有着的不足20-23

第三章 、国外城市生活垃圾管理经验及借鉴23-33

一、国外城市生活垃圾立法论述——循环经济论述23-27

(一) 循环经济的缘起23-24

(二) 循环经济的概念24

(三) 循环经济的“3R”原则24-25

(四) 循环经济的内容25-27

二、国外城市生活垃圾的管理立法经验27-30

(一) 德国27-28

(二) 美国28-29

(三) 日本29-30

三、国外生活垃圾管理立法及制度对我国的启迪30-33

(一) 明确立法指导思想30

(二) 改善立法系统30-31

(三) 运用经济激励手段31

(四) 严格做好垃圾分类收集工作31-32

(五) 改善公众参与制度32-33

第四章 我国城市生活垃圾管理立法系统的改善33-43

一、我国城市生活垃圾管理立法改善的必要性浅析33-34

(一) 法律自身特点的要求33

(二) 协调垃圾危机与垃圾资源之间矛盾的要求33-34

二、城市生活垃圾管理的立法理念及原则34-38

(一) 立法理念34-35

(二) 立法原则35-38

三、城市生活垃圾管理立法的改善38-43

(一) 制定《城市生活垃圾管理法》38-39

(二) 改善与城市生活垃圾管理相关的法律39-43

结语43-44