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[摘 要]检察建议是检察机关广泛应用的一种法律监督方式，正确认识检察建议的社会管理价值，并充发挥检察建议的作用，对检察机关深入推动社会管理创新具有重要意义。对此，笔者重点分析检察建议的社会管理价值，力求为检察机关充分认识检察建议的重要作用提供参考性意见。
[关键词]检察建议；社会管理；价值；法律监督
检察建议是检察机关履行法律监督职能的延伸与补充，是检察机关参与社会管理、怎么写作大局的重要方式。在全国检察系统深入推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作的新形势下，重视并充分发挥检察建议的社会管理价值，对于推进社会管理创新，具有非常重要的现实意义。
所谓社会管理，通常是指国家通过制定一系列社会政策和法律规范，对社会组织和社会事务进行规范和引导，培育和健全社会结构，调整各类社会利益关系，回应社会诉求，化解社会矛盾，维护社会公正、社会秩序和社会稳定，维护和健全社会内外部环境，促进政治、经济、社会和自然协调发展的一系列活动以及这些活动的过程。
检察建议是检察机关参与社会管理的一个切入点，其作用的发挥，实际上是从检察向社会管理转化的一个过程。根据最高人民检察院《人民检察院检察建议工作规定（试行）》的规定，检察机关既可以就人民法院、机关、刑罚执行机关和劳动教养机关在执法过程中存在苗头性、倾向性的不规范问题提出检察建议，又可以就相关行业加强监督管理、社会矛盾调解疏导、预防违法犯罪等问题提出检察建议。但是，检察建议参与社会管理的触角不能过长，涉及面不能太广，不能干预被建议单位的正常执法和生产、经营管理活动，不能提出不切合实际的建议。
[作者简介]刘杰，湖南省益阳市资区人民检察院。
[关键词]检察建议；社会管理；价值；法律监督
检察建议是检察机关履行法律监督职能的延伸与补充，是检察机关参与社会管理、怎么写作大局的重要方式。在全国检察系统深入推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作的新形势下，重视并充分发挥检察建议的社会管理价值，对于推进社会管理创新，具有非常重要的现实意义。
一、检察建议与社会管理
最高人民检察院《人民检察院检察建议工作规定（试行）》规定，检察建议是人民检察院为促进法律正确实施，促进社会和谐稳定，在履行法律监督职能过程中，结合执法办案，建议有关单位完善制度，加强内部制约、监督，正确实施法律法规，完善社会管理、怎么写作、预防和减少违法犯罪的一种重要形式。由此可见，检察建议既能弥补法律监督手段的不足，又能满足参与社会管理、怎么写作社会的现实需要。所谓社会管理，通常是指国家通过制定一系列社会政策和法律规范，对社会组织和社会事务进行规范和引导，培育和健全社会结构，调整各类社会利益关系，回应社会诉求，化解社会矛盾，维护社会公正、社会秩序和社会稳定，维护和健全社会内外部环境，促进政治、经济、社会和自然协调发展的一系列活动以及这些活动的过程。
检察建议是检察机关参与社会管理的一个切入点，其作用的发挥，实际上是从检察向社会管理转化的一个过程。根据最高人民检察院《人民检察院检察建议工作规定（试行）》的规定，检察机关既可以就人民法院、机关、刑罚执行机关和劳动教养机关在执法过程中存在苗头性、倾向性的不规范问题提出检察建议，又可以就相关行业加强监督管理、社会矛盾调解疏导、预防违法犯罪等问题提出检察建议。但是，检察建议参与社会管理的触角不能过长，涉及面不能太广，不能干预被建议单位的正常执法和生产、经营管理活动，不能提出不切合实际的建议。
二、检察建议参与社会管理合法合理
(一)检察建议参与社会管理具有合法性
《刑事诉讼法》第二条和《组织法》第四条分别对刑事诉讼法的任务和检察院职责做出了概括性规定。同时，《刑事诉讼法》第九十三条、第九十七条、第二百零八条对人民检察院向机关、法院提出“检举建议”进行了原则性规定。此外，最高检印发的《人民检察院检察建议工作规定（试行）》对检察建议提供了指导性和操作性意见。因此，检察建议是检察机关履行法律监督职责的重要手段之一、检察建议参与社会管理符合法律精神。
(二)检察建议参与社会管理存在合理性
检察建议作为一种“柔性法律监督”方式，在监督权行使过程中，充分尊重被监督者的主体意识,既能弥补检察机关法定权力的不足，又能改善监督者与被监督者的关系，有利于提高监督效率。对执法办案过程中发现相关行业、主管部门在制度和管理上存在的漏洞和问题，检察机关及时提出有针对性的检察建议，对于化解社会矛盾、维护社会公正、促进社会和谐稳定、预防和减少犯罪的发生起着重要作用。实践证明，检察建议取得了良好的法律监督效果，产生了积极的社会影响。三、检察建议的社会管理价值
(一)推动和谐社会建设
执法办案是履行一切检察职能的本源和归宿，也是检察机关积极参与社会管理创新的基础性工作。在依法严厉打击各类严重犯罪的同时，针对办案中发现的重点地区、特殊行业中存在的治安管理方面问题，以检察建议的形式，督促相关单位整章建制，加强监督管理。此外，对民间纠纷突出问题，检察机关可以向有关部门发出检察建议，及时化解社会矛盾，促进社会和谐。(二)促进司法公正和依法行政
检察机关是宪法规定的法律监督机关，发挥检察建议的监督作用，可以促进司法机关和行政执法机关严格文明执法、自觉遵守贯彻各项法律法规、维护法律的统一和尊严。对人民法院、机关、刑罚执行机关和劳动教养机关在执法过程中存在苗头性、倾向性的不规范问题，需要改进的，以及行政执法活动过程中存在的以罚代刑、具体行政行为程序不合法、超越职权、滥用职权的行为，检察机关可以根据具体情形，发出检察建议予以纠正。(三)健全社会管理机制
社会管理是一个复杂的系统工程,各行各业都应该有健全的监督管理体制、机制。检察机关结合执法办案，针对案发单位在生产经营、财务管理、内部监督等制度上存在的问题摘自：写毕业论文经典网站www.udooo.com
和漏洞等，发挥检察建议的作用，帮助有关单位或其上级主管部门查漏补缺,建立健全管理制度。对于接受检察建议的单位来讲，可以根据检察建议制定具体措施并落实到工作当中，甚至对行政职能和职权进行重新配置、优化，强化监督管理，建立起加强或改进本行业或者部门的监督管理工作机制。(四)促进建设
检察建议可以将检察机关在查办案件中发现的共性的、苗头性问题归纳起来，提出综合性的防范建议，既可以唤起相关行业及工作人员防患于未然的意识，又可以鼓励社会群众同违法犯罪做斗争。围绕职务犯罪比较突出的行业和系统，分析职务犯罪形成的原因、特点、规律、机制，找出制度和管理方面存在的问题，及时提出检察建议，督促有关系统和其上级主管部门采取相应措施，消除可能产生职务犯罪隐患，预防和减少犯罪发生，推动反贪倡廉建设。[作者简介]刘杰，湖南省益阳市资区人民检察院。