“一事一议，财政奖补”政策学

本文对“一事一议，财政奖补”这一农村村级公益事业的创新投入机制进行剖析，并通过案例从实践的方面说明这一政策实施的意义，提出了落实这一政策需要注意的问题。

一、历史成因

从2000年开始，农村取消了三提五统和一些集资摊派，2006年又取消了在中国延续了2600多年的农业税，这极大的减轻农民负担，但农村的各项公益事业却面临着缺乏资金、年久失修的局面。取消农业税后，国家规定，村干部报酬、五保户供养、办公经费改由财政负担，但村内其他集体生产公益事业建设所需资金、劳务，实行村民“一事一议，财政奖补”，通过村民决策、筹资筹劳的方式来解决。一方面，财政不可能覆盖到所有地方；另一方面，在国家不断强化支农惠农政策的同时，必须充分发挥广大农民的积极性和创造性，并发扬自力更生、艰苦奋斗的精神来改善自身生产生活条件。经国务院同意，财政部、农业部选择黑龙江、河北、云南三个省在全省范围内开展试点，取得一定经验后，再向全国推广。2009年，我省在利津、蓬莱等6个县（市）开展了一事一议财政奖补试点工作，2010年将我省纳入在全省范围内进行试点的省份，我省积极总结推进6个试点县的工作经验，引导各级认真落实有关政策，一事一议财政奖补工作扎实推进，有效改善了农村生产、生活环境，得到了广大干部群众的一致好评。

二、一事一议政策基本内涵

“一事一议，财政奖补”，其内涵可以概括为：以理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，以推进社会主义新农村建设为目标，以农民自愿出资出劳为基础，以政府奖补资金为引导，积极探索建立政府补助、部门扶持、社会捐赠、村组自筹和农民筹资筹劳相结合的村级公益事业建设投入新机制，促进城乡统筹发展和农村社会进步。目前，试点地市以“一事一议，筹资筹劳”为基础，开展以硬化、亮化、绿化、美化、净化为重点的农村环境综合整治，形成了村级公益事业建设新机制。

(一)基本原则

一是决策，筹补结合。一事一议财政奖补项目必须尊重民意，以村民决策、自愿出资出劳为前提，政府给予奖励补助，使政府投入和农民出资出劳相结合，共同推进村级公益事业建设。二是实事求是，注重实效。必须考虑村集体经济组织、农民和地方财政的承受能力，县镇府要加大规划指导力度，重点支持农民需要最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业建设项目，适当向贫困地区倾斜，提高项目效用，防止盲目攀比。三是规划管理，阳光操作。建立各项制度，确保筹资筹劳方案的制定、村民议事过程、财政奖补项目的申请、资金和劳务使用管理公开透明、公平公正，接受群众监督。

(二)奖补范围

“一事一议，财政奖补”范围主要包括以村民一事一议筹资筹劳为基础、目前支农资金没有覆盖的村内水渠、堰塘、桥涵、机电井、小型提灌或排灌站等小型水利设施，村内道路和户外村内环卫设施、植树造林、村容村貌改造等村级公益事业建设。

(三)财政奖补标准

按照村民筹资筹劳（折款）总额的不低于50%予以奖补，奖补资金原则上由省、市、县分别承担，分两次拨付，村民完成筹资筹劳并将所筹资金交存本乡镇“村级会计委托写作技巧中心”后，财政部门可预拨50%的奖补资金，实行建设与奖补并行，其余部分奖补资金在项目完工验收合格后清算，多退少补。一事一议财政奖补资金列入地方各级财政决算“对村级一事一议的补助”科目中反映。

(四)工作程序

“一事一议，财政奖补”工作由县级人民政府根据和省有关规定组织实施。按照先批后建、先筹后补、自下而上、分级负责的原则进行。

三、“一事一议，财政奖补”政策剖析

为了对“一事一议，财政奖补”这一政策实施情况及结果有一个深入的认识，2012年3月19日，济南市财政局农村综合改革会议组，参观调研了山东省济南市商河县刘染坊村，伴随着初春的阳光，我们看到新修的柏油路、硬化路向四处延伸，街道整洁，环境优美，街道两边的公示栏内展示一事一议筹资筹劳的宣传标语，村民签字表、筹资筹劳方案、奖补资金使用情况、招投标书等。一幅幅社会主义新农村的优美画卷展现在我们面前。深深感受到“一事一议，财政奖补”是一项惠民利农、造福千秋的好政策。

(一)刘染坊村实施“一事一议，财政奖补”情况简介

山东省济南市商河县刘染坊村，现有人口566人，136户，耕地

源于：免费论文查重www.udooo.com

880亩，农民人均纯收入8590元，2011年，刘染坊村坚持“政策引导，村民自愿，决策，上下联动”的原则，以落实上级部门“一事一议”财政奖补项目为契机，争取财政奖补资金40万元，同时发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，有效调动村民参与农村公益事业的积极性，累计筹资筹劳138万元（村民筹资800元、群众捐款7200元、以资代劳72000元、村集体投入300000元、镇财政投入600000元，财政奖补400000元），探索出了一条通过“一事一议”推动村级公益事业建设的新路子，为全镇新农村建设起到了良好的示范带头作用。其具体做法是：

1、加强组织领导，落实工作责任

为落实“一事一议”财政奖补政策，该村成立了以村党支部书记任组长，村“两委”委员为成员的领导小组，重点选取村庄建设、农田水利等群众需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业作为切入点，明确职责，健全机制，狠抓落实，确保了“一事一议”财政奖补项目高标准、高效率推进落实。

2、加大宣传力度，营造浓厚氛围

该村通过召开党员大会、村民代表会和群众恳谈会，印发宣传材料、悬挂标语、开辟专栏等形式，广泛宣传“一事一议”，使广大村民真正认识到“一事一议”是一项重大的惠民政策，是加强农村基础建设的重要举措，是党农村综合改革的制度创新，引导村民积极主动投入农村公益事业。

3、规范操作程序，激活民资民力

该村按照“规范操作、上限控制、全程公开”的原则，引导村民决策、管理、自愿适度、量力而行、筹资筹劳，做到民建民管民出力。建设项目确定，通过召开党员会、村民会，充分征求村民意见，切实保障群众的知晓权、参与权、决策权；项目资金筹集，在国家财政投入的基础上，鼓励村民自愿捐款、适度筹资筹劳，切实发挥放大财政投入的带动作用，最大限度地促进农村公益事业建设；项目资金管理，成立村民理财小组，交由群众管理，资金筹集、使用情况和投资投劳情况及时全面向群众公开，让村民全程监控，做到财务公开透明、操作规范有序、监督管理到位。

4、严把项目质量，打造优质工程

该村在项目实施过程中，由村民推举责任心强、威信高的村民代表成立了工程监督小组，与项目建设领导小组联合，对项目实施的全过程进行跟踪监督。项目竣工之后，首先由村民工程监督小组和村级项目建设领导小组初步验收，验收合格之后再申请由镇政府验收，经镇村两级验收合格方可交工，对不合格的由镇政府提出限期整改意见或重建方案，待项目通过验收之后再行拨付，确保项目资金管理到位、建设质量达标。

(二)刘染坊村取得的主要成绩

刘染坊村，通过实施“一事一议”财政奖补项目，妥善解决了取消三提五统后农村无经费发展公益事业的难题，使村民成为了公益事业的决策者、实施者、所有者，解决了村级公益事业“无人想、无人干、无人帮、无人管”的局面，强力推动了社会主义新农村建设。生态环境明显改善；农业基础得到加强；村民素质显著提高；

摘自：写论文www.udooo.com

村级组织得到加强，被评为2011年全市“美丽乡村”建设示范村。

1、生态环境明显改善

通过实施“一事一议”财政奖补项目，该村投资128万元，修建排水沟1000米，安装路灯15盏，硬化道路7000平方米，修建了3200平方米的群众文体广场一处，实施深度绿化，种植环村林5000株，新增绿化面积9500平方米，实现了村内绿化全覆盖，建设了高标准的村级活动场所，设立了村“两委”办公室、计生怎么写作室、图书馆等。实施生态惠民工程，村民改水改厕率100%，90%的农户用上了太阳能、沼气池；设置了垃圾桶配备专职保洁员，生活垃圾日产日清，全面实现“村收集、镇清运、县处理”，在全县率先实现城乡环卫一体化，彻底解决农村脏乱差的问题。

2、农业基础得到增强

在农田基础设施方面，通过“一事一议”财政奖补项目，该村投资10余万元，动土2万余立方米，新修了3条田间路，开挖清淤1700余米，形成了较为完善的农田道路和引排水渠，全村农田实现了进出方便、旱涝保收。

3、村民素质显著提高

通过实施一事一议财政奖补项目，改善了村庄公益设施，为群众开展文化生活搭建了平台。该村因势利导，充分利用村级活动场所，开展“读一本好书”活动，引导村民学习农业实用技术、树立社会主义核心价值观，同时，该村还修订、完善了村民自治章程，解决了一些“法律管不到，行政管不了或管不好”农村问题，群众的守法意识、文明意识显著提高，尊老爱幼、邻里和谐、家庭和美蔚然成风。

4、村级组织得到加强

通过实施“一事一议”财政奖补项目，为党员干部搭建了干事的平台，为群众提供了参与公益事业的条件，干部群众实现了零距离交流，党群干群关系更加密切，干部工作有了着力点，怎么写作得认可，群众得实惠，以刘染坊村为例，在2011年的村“两委”换届选举中，该村“两委”委员全部连任，村“两委”的凝聚力、号召力、战斗力进一步增强。同时，村民的主体地位得到提高，意识得到增强，“一事一议”议出了村民建设美好家园的积极性，议出了农户之间的和谐，议出了农村社会的稳定。

(三)刘染坊村的成功经验

刘染坊村人均收入8590元，地处平原地区，是中国千千万万普通农村中的一个，2011年中国农民人均纯收入为6977元，所以这个示范点情况可以说代表了中国农村的绝大多数村庄的情况，通过调研，我认为刘染坊村所以能够很好的利用“一事一议，财政奖补”，这一政策。其成功经验是由于：
(1)领导重视，该村成立由党支部书记任组长，村两委委员为成员的领导小组，这是“一事一议，财政奖补”开展的有效保证。
(2)宣传到位，该村广泛开展党员座谈会、村民代表会、村民恳谈会，宣传“一事一议，财政奖补”是利国利民，造福千秋的好政策，做到家喻户晓、人人明白。
(3)议事，通过开展各种座谈会，切实保障群众的知晓权、参与权、决策权，成立村民理财小组，由群众管理监督一事一议资金运作。
(4)全程监控，对一事一议资金筹集、使用情况和投资投劳情况及时全面向群众公开，让村民全程监控，做到财务公开透明、操作规范有序、监督管理到位。
当然 ，刘染坊村筹资筹劳资金(村民筹资800元，捐款7200元 ，以资代劳72000元)共计80000元，村集体投资300000元，镇财政投资600000元，财政奖补400000元，从资金所占比例看，筹资筹劳仅占很小的比例，不会造成农民负担，捐款数额也不多，开展村级公益事业主要靠集体、财政的投入。也就是说，对于比较贫穷的乡镇，如果拿不出配套资金，仅仅依靠筹资筹劳，80000元左右很难办成像样的村级公益事业。所以，“一事一议，财政奖补”应该在有一定经济基础的地方先行，否则，也很难开展。

四、实施“一事一议，财政奖补”的重大意义

(一)政治意义

首先，“一事一议，财政奖补”政策，是一项重大惠农利农政策，能促进农村经济发展，有利于继续贯彻“多与、少取、放活”的方针，为公共财政覆盖农村开辟新渠道。有利于引导社会资金流入农村，促进城乡公共怎么写作均等化，加快形成城乡经济社会发展一体化格局。目前，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入了加快改造传统农业走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入了破除城乡二元结构，形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。巩固农业的基础地位，对维护国家安全，国民经济其他各部门的存在和发展，有重大意义。农村是中国最广泛的政权基础，农业的稳定，涉及大局的稳定。
第二、这是村级新办公益事业制度的改革与创新，这是一种激励农民自筹资金，建设自己美好家园的新机制，符合当前农村的实际情况。以前，村级公益事业的投入，主要靠“三提五统”，既加重了农民的负担，建设的效果还不好，“一事一议，财政奖补”，是对农民想修、急建的村级公益事业的奖补，要想得到国家财政资金的扶持奖励，农民首先需要自己先拿出一块资金，农民自己不投入，就拿不到这块奖励资金，只有村民完成筹资筹劳并将所筹资金交存本乡镇“村级会计委托写作技巧中心”后，财政部门才预拨50%的奖补资金，实行建设与奖补并行，其余部分奖补资金在项目完工验收合格后清算，多退少补。这样，就把国家和农民的利益联系到一起，大大提高了财政资金投入的效率。避免以前靠村提留、乡统筹加重农民负担的解决村级公益事业资金不足的做法，也避免了单纯财政资金投入而形成的形象工程、政绩工程、花架子工程。第三、“一事一议，财政奖补”是一种责权利相结合的投资机制，投资的主体是国家、村民个人及社会捐赠，形成的资产归村集体经济组织所有，是一种准公共怎么写作产品，受益的是筹资筹劳的村民，这必将促使村民从关心自己资金投入效益的角度关心一事一议项目工程，能够很好地调动农民关心公益事业的积极性完工后，工程的后期管理由于这样一种资金的运作方式，也必将得到较好的养护。
第四、“一事一议，财政奖补”能够培养村干部的组织能力、协调能力，提高其执政能力，培养村民的意识、主人翁意识，提高村民参政议政的能力。“一事一议，财政奖补”是以村级组织为单位组织实施的，从宣传动员、筹资筹劳、组织实施、竣工验收整个过程都必须有村两委的坚强领导，村民的共同参与才能完成，这必将极大的锻炼党的基层组织，提高党组织的战斗力、凝聚力，密切干群关系。村内公益事业要不要建、何时建、先建什么、后建什么全由村民说了算，项目立项、施工、资金等全都置于村民监督之下，让农民真正成为当家人。“一事一议，财政奖补”能推进以村民大会、村民代表大会为主要形式的村民议事决策实践，转变基层政权组织职能，完善乡村治理机制，促进农村基层政治建设。

(二)经济意义

第一、“一事一议，财政奖补”，鼓励农民花钱建设自己的美好家园。我国经济发展模式最大的问题是内需严重不足，特别是广大的农村，在工业化、城镇化加速推进的大背景下推出这一政策，必将带动建材、水泥下乡，拉动农村的投资和消费，扩大农村内需，这对调整经济结构、转变经济发展方式、保持经济持续发展都将发挥积极作用。
第二、“一事一议，财政奖补”有利于发挥财政资金的带动作用，已成为农村公益事业建设难题的一把钥匙。让农民依靠自己的双手，在政府支持下改善生产生活条件，有利于充分利用农村富余劳动力发展村级公益事业，带动农民就业，拉动农村投资和消费，促进农村经济发展，2009年，和地方共投入奖补资金185亿元，农民筹资筹劳和社会资助村级公益事业投入628亿，相当于财政奖补1元带动了4元钱的村级公益事业投入，已建成项目25万个，硬化村内道路47万公里，环卫设施100多平方米，修建村内小型水利设施24万处，。对抗旱防灾、提高农业综合生产能力发挥了重要作用，促进农村经济社会发展，全国

2.6亿农民受益。

(三)新农村建设

建设社会主义新农村是我党在新时期、新阶段提出的一项长期艰巨的历史任务。新农村建设的目标要求是：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理。“五句话、二十个字”是一个有机整体。首先是要发展生产、促进农民增收，改善农民的生产生活环境。建设新农村，农民是主体，政府是主导，社会是帮扶。这不仅要求有一个好的制度平台，而且需要有一个有效的投入机制。实践证明，新农村建设单纯依靠政府包揽而不调动农民自主建设家园、奔小康的积极性是难以奏效的。必须充分调动国家、集体、农民、社会各方面参与建设的 积极性。“一事一议，财政奖补”制度的建立为新农村建设构建了一个良好的投入机制。通过新农村建设规划指导，一事一议财政奖补政策激励，以事关农民切身利益的户外村内项目为着力点，极大地激发出农民投身新农村建设的热情，动员鼓励企业资助、部门帮扶和社会捐赠，引导工商资本、信贷资金等投入村内公益事业建设，激活民资、民力，有效拓宽了新农村建设投入渠道，形成了全社会关心支持新农村建设的良好氛围，有利于更好更快推进新农村建设。

(四)生活环境

“财政奖补，一事一议”对改善农村环境，实现城乡一体化具有很好的促进作用。切实抓好农村生活环境基础设施建设，是“以人为本”发展理念的具体落实，对于改善农民生活、缩小城乡差距起着重要作用。从农村生活环境基础设施建设的内容上看，一是要抓好农村饮用水安全，按照分类指导的要求，采取农村自建饮水工程和城市水厂管网延伸等办法，使广大农民群众喝上安全清洁放心的饮用水；二是要抓好农村道路建设，对未通路的行政村进行逐个认真分析，排出解决的时间表，经过几年的努力，切实解决农村道路问题；三是要抓好农村生活污水处理，按照城乡一体化污水处理的要求，建立和完善多形式、低成本、高效率的农村生活污水处理体系，而从近年来各地的实践看，沼气技术是一项可在全国农村推广应用的低成本污水处理方式，财政应进一步加大普及沼气技术的资金补助；四是要抓好农村垃圾集中收集处理，因地制宜地采取焚烧、填埋等方式开展农村垃圾无害化处理；五是要抓好人畜、人禽居住的分离，切实改善农村卫生条件。“一事一议，财政奖补”的范围即是村级公益事业，通过几年的实施，逐步解决农民饮用水的问题，道路硬化的问题，生活污水、生活垃圾处理问题，从而彻底改变农村居住环境，实现城乡一体化。

五、实施“一事一议”需要注意的几个问题

通过基层调研活动，我认为首先解放思想，领导重视，是做好“一事一议，财政奖补”工作的第一关键环节，各级领导，特别是各区县一把手，一定要解放思想，把资金争取过来。其次一定要搞好宣传动员，利用各种媒体，使“一事一议，财政奖补”政策做到家喻户晓、人人明白。第三把典型树好，力争今年每个区县都有一个示范村，以点带面，彻底改变农村面貌。虽然“一事一议财政奖补”政策在实施过程中取得了很大成绩，但在具体的操作过程中，也出现了一些问题。如：

(一)议事开会集中难

受市场经济冲击和城镇化进程加快的影响,外出打工或经商的农村青壮年逐

摘自：毕业论文结论怎么写www.udooo.com

年增多,有的甚至举家在外，在这种情况下，要使全村60%以上的人口或全体村民代表召集在一起开会是一件很难的事情。有的家中虽有人也多是老弱病残，哪怕参加了“一事一议”也做不了主，出不了钱。还有一些经济条件较差的村民对议事有抵触情绪，认为凡“事”都不能“议”，一“议”就要增加负担，不如不去。

(二)村民意见统一难

由于农村人口整体素质不高，公益意识淡薄，不少村民对村内公益事业缺乏必要的关心和参与热情，议事能力低。对自己、对本片、本组有利的就支持，反之对自己无利，特别是对自己利益有触动时，就不同意，反正我不举手同意你就不敢下决定。在这种情况下就很难达成共识，形成最后决议。

(三)干部素质参差不齐提高难

村干部在开展“一事一议”工作过程中，动员宣传做的不够，方法过于简单，如议事范围不明确，议事抓不住主题，内容过于笼统，不够具体，让村民摸不着头脑，听不懂意思，有的甚至违反规定将村干部、党员组长的工资及偿还村级债务、兴办企业亏损等的费用和劳务，都纳入“一事一议，筹资筹劳”的范围，有些干部作风浮躁，不愿扑下身子做踏踏实实的宣传动员工作，村民代表大会、议事会仅仅找几个老党员议议、走走过场，从而导致村民反感，难以议成。

(四)筹资筹劳到位难

对一些非办不可的公益事业（如修路）即使在村民代表会议上2/3的人同意通过了，但1/3不同意的人，既不肯拿钱，又不肯出力,就会出现“谁同意谁掏腰包、谁出劳力”的情况。有的农民签字同意了也不交款，互相攀比，只要一户或者一人不交，引发其它农户拒交。村级“一事一议”筹资筹劳实行上限控制、合理分摊，即每个农村劳动力每年筹劳不得超过10个标准日，非劳动力年龄段每人每年不得超过25元。自愿以资代劳，每个工作日按30元折资，这对于贫困地区 ，吃饭问题解决不了，这也是一笔不小的数字。对于配套资金，贫穷的乡镇拿不出来，财政奖补资金很难到位。

(五)议事规范操作难

按政策规定，“一事一议”项目必须有预算、有村民开会通过记录。方案实施前必须报乡镇人民政府和农业部门审核，后报县综改办备案。因此，乡镇和村组干部包括农民普遍认为“一事一议”规定的程序太烦琐、缺乏实际可操作性。
基于以上情况，我认为，随着农村综合改革的不断深化和完善，必须从促进城乡经济社会协调发展的层面，对 “一事一议”制度的本身及运作进行认真研究，科学规范。因此建议：
“一事一议，财政奖补”将是我国今后农村村级公益事业的投资机制，实施这一政策的财政部门、农业部门要有蓝图有规划，通过几年的实施，彻底改变农村落后面貌，实现城乡一体化。先解决农民的吃水问题，然后是出行的问题，“要想富，先修路”，最后再解决农村环境的亮化、美化、净化 、绿化，要防止急躁冒进，把经念歪。
“一事一议”是基础，“财政奖补”是保障。一要村民自愿，村民自愿不仅是议事的基础，也是能否议得成，办得好的重要前提，二要直接受益，谁受益、谁议事、谁投入，三要量力，充分考虑绝大多数农民的收入水平和承受能力。村民每年人均筹资额、人均筹劳量不能超过限额标准。这是提高议事成功率的保证。
切实加强管理，严格执行公开、透明政策。从立项、审核到施竣工和验收，都要坚持阳光操作，管理，保证质量，以增加透明度和信任度，要推选有威信的村民代表组成村民理财小组进行全程跟踪监督管理，所筹资金和劳务的使用情况要分别在事前、事中、事后三个环节及时向村民张榜公布，接受群众监督。
加强农村两委班子的建设，提高基层决策能力。“一事一议”制度能不能实施好，取决于村民对基层组织的信任度。村干部应从思想上彻底改变传统的思维方式和工作做法，摒弃 “替群众作主，代群众当家”的陈旧意识，牢固树立“请群众作主，为群众当家”思想，把为村民办实事、办好事作为自己应尽的责任。实践证明，凡是“一事一议”搞的好的村镇，都有坚强的两委班子。
强化制度建设,完善相关政策法规。在认真贯彻落实《村民委员会组织法》的基础上，尽快规范和完善农村“一事一议”的相关政策法规，做到“一事一议”有法可依，并逐步走上法制化轨道。在实际操作过程中，既要规范操作，按程序走，又要灵活有度，稳步推进。
加强调研工作，进行事前、事中、事后的监督检查。这次下去调研，下面的同志反映，希望财政局、农业局的同志经常下去走走，督促基层的同志做好工作。
今年是“一事一议，财政奖补”管理规范年，为扎实推进“一事一议，财政奖补”工作，要搞好相关的配套措施，第一各区县市要立地农村经济社会发展规划，科学制定项目规划，建立“一事一议”项目库，力争通过分阶段、分年度实施整体规划，改变我省村级公益事业落后面貌。第二采取灵活多样的议事办法，增加议事的灵活性，提高议事的成功率。第三严格执行筹资筹劳政策规定。第四建立公开公示制度，全面公开政策、实施办法、办事程序、怎么写作承诺，让村民对一事一议建设项目进行全程管理监督。第五建立档案管理制度，县乡镇（办）农业经管部门要建立健全规范的档案管理制度，建设项目档案原则上一个项目一个档案。第六建立村级公益事业养护制度。按照“谁投资，谁受益，谁所有，谁养护”的原则，明确一事一议公益设施的所有权，落实养护责任主体。第七建立“一事一议，财政奖补”工作报告制度，自2011年起各地要按照的要求，将“一事一议”有关资料及时录入监管系统，便于监督管理。第八建立监督检查制度。组织开展经常性督查。对检查中发现的违纪违规问题及时纠正整改，问题严重的，追究有关人员责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
六、结语
总之，“一事一议，财政奖补”是巩固农村税费改革成果，深化农村综合改革的一项制度创新，是统筹城乡发展，改变城乡二元结构的重要举措，是充分发挥财政资金引导作用，建设社会主义新农村的新的尝试，是党在新时期的一项重大惠农政策，是加强农村基础设施建设的重要措施。这一政策在其运用过程中，有其适用的范围，既要解放思想，大胆创新去做，又必须严格按程序、按原则操作，既要防止盲目攀比，一窝蜂上，又要踏踏实实利用好政策，推进社会主义新农村建设。只要我们认真学习深刻领会，积极贯彻这一政策，加强调研、监督，就能在实践中发挥财政资金的引导作用，真正为农民办几件得民心、合民意的好事、实事，确实改善人民群众的生产生活条件，推进社会主义新农村建设，启动农村广大的消费市场，我国7亿多农民被认为是世界经济版图上最大的潜在的大

源于：标准论文www.udooo.com

市场，将其释放出来，必将解决中国经济发展的动力。把“一事一议，财政奖补”工程办成得民心、合民意的民心工程，实现城乡一体化，从而实现小康社会的目标。
参考文献:
[１]山东省农村综合改革领导小组　省财政厅　省农业厅关于开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知鲁农改办［２００９］５号
[２]山东省财政厅　省农业厅关于进一步做好村级公益事业建设一事一议财政奖补工作的通知　鲁财农改［２０１１］２号