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[摘 要] 法律作为当今社会管理的一种重要的方法和手段，对于调整各类社会利益关系，回应社会诉求，化解社会矛盾，维护社会公正、社会秩序，维护和健全社会内外部环境，从而达成社会的和谐和稳定，有着不可替代的作用。
[关键词] 社会管理 法律 作用探析
我国现代社会管理的目标是构建社会主义和谐社会，这也是当代人类社会文明发展的新潮流使然。但是，构建社会主义和谐社会所要求的社会建设和社会管理的基本制度框架还不完善，还需健全。社会主义的本意是以社会为本位的社会，是以共同、互助、和谐为基础的社会，其灵魂及引领其前进的当是公平正义之精神，而法律恰恰正是公民社会的公平正义之术。
其一，随着经济社会多元化发展，不断涌现出新的社会组织，从而产生大量新的社会事务，也不断凸显新的社会矛盾，但是相对滞后的社会管理体制与之不相适应。我国现时的社会组织管理、民生保障、社区管理等许多方面的纠纷和矛盾不时显现，但是已经迅速发展了的社会形势没有相应的社会管理体制、机制与之相协调，因此单纯依靠自我调节的社会矛盾解决机制解决不了一些新的问题，从而也在解决渠道上阻碍了社会事务上传下达的落到实处。因而迫切需要用法律来解决社会管理中出现的矛盾和纠纷。
其二，现阶段社会结构复杂化趋势愈加呈现，社会组织形态也随之有了大的转变，但是在管理方式上政府还不能与这种转变了的新形势相适应。伴随经济社会的加速发展，必将涌现大量的个体经济、私营经济、公司法人等新型社会组织，这也必然使社会管理的难度加大和社会不稳定的因素增多。但是社会协调、应急、帮教安置、以及社区和社会相似度检测组织等社会管理工作则相对滞后。（p132）社会管理中出现的新难题还未有效地与社会管理的科学化新格局相衔接，从而使许多管理盲区暴露出来，先前的高度集中统一的社会管理模式明显力不从心。管理的缺位与缺失急需发挥好法律手段在社会管理中的保障作用。
其三，新型交流及交易工具如微博、博客、网络购物等网络介质的较快发展，以及使用群、新型聊天工具、贴吧等高科技网络工具的特殊群体逐年愈增。但是在虚拟网络社会的管理方面，政府有关部门在专业的管理人才和科学有效的管理手段上比较缺乏。基于此，我国网络虚拟社会的管理也急需有效的法律手段的介入。
当前，我国的经济快速发展，处在关键的发展阶段。当此时期我国经济发展显现两个重要的特征，“既是关键的发展期，同时又是矛盾的凸显期”。市场经济当是法治经济，在社会管理过程中，法律通过对市场各主体利益的协调和平衡，从而达成和谐发展，这已成为共识。因此依法治国这一理念，在我国的市场经济建设中是极其重要的，在十五大报告中同志对此作了详尽的阐析，其目标是建设社会主义法治国家。那么为实现该目标，至少应满足五个条件：一是提高全民族的法律意识和法律素质；二是建立健全完备的社会主义法律体系；三是健全制度和监督制度；四是建设一支高素质的法制队伍；五是实现依法行政和司法公正。基于上述要求，改革开放30多年来，我国在立法、司法、基层以及监督制度等多方面开展了多维度的卓有成效的改革，并把取得的成功经验制度化和法律化。迄今为止，除现行宪法和四个修正案外，全国人大
其二，法律所维护的正义是社会有效管理达成和谐社会的保障。在当今世界的法治潮流中，绝大多数法学者认为正义，与公平、公道、公正等所体现的意义大体相同，皆为人类所奋斗为之追求的理想状态。从学的层面上说，人们各得其所，其合法的、公正的需求得到满足是公正的应有之义；从政治经济学意义上讲，正义当是一种符合人类社会发展的理想，并能够保证人们的合理需求与权益的制度，其能否实现由社会制度的正义来决定。[3]（p252）纵观人类历史，无不表明，法律和正义是不容分割的，正义当通过法律实现，法的极其重要的价值之一为实现正义。
[关键词] 社会管理 法律 作用探析
我国现代社会管理的目标是构建社会主义和谐社会，这也是当代人类社会文明发展的新潮流使然。但是，构建社会主义和谐社会所要求的社会建设和社会管理的基本制度框架还不完善，还需健全。社会主义的本意是以社会为本位的社会，是以共同、互助、和谐为基础的社会，其灵魂及引领其前进的当是公平正义之精神，而法律恰恰正是公民社会的公平正义之术。
一、现阶段我国社会管理迫切需要法律的缘由
党的十八大报告明确指出，加强社会建设，要加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。法律成为我国社会管理中极其重要的保障手段。那么，法律何以成为现阶段社会管理的保障手段，笔者认为有三点。其一，随着经济社会多元化发展，不断涌现出新的社会组织，从而产生大量新的社会事务，也不断凸显新的社会矛盾，但是相对滞后的社会管理体制与之不相适应。我国现时的社会组织管理、民生保障、社区管理等许多方面的纠纷和矛盾不时显现，但是已经迅速发展了的社会形势没有相应的社会管理体制、机制与之相协调，因此单纯依靠自我调节的社会矛盾解决机制解决不了一些新的问题，从而也在解决渠道上阻碍了社会事务上传下达的落到实处。因而迫切需要用法律来解决社会管理中出现的矛盾和纠纷。
其二，现阶段社会结构复杂化趋势愈加呈现，社会组织形态也随之有了大的转变，但是在管理方式上政府还不能与这种转变了的新形势相适应。伴随经济社会的加速发展，必将涌现大量的个体经济、私营经济、公司法人等新型社会组织，这也必然使社会管理的难度加大和社会不稳定的因素增多。但是社会协调、应急、帮教安置、以及社区和社会相似度检测组织等社会管理工作则相对滞后。（p132）社会管理中出现的新难题还未有效地与社会管理的科学化新格局相衔接，从而使许多管理盲区暴露出来，先前的高度集中统一的社会管理模式明显力不从心。管理的缺位与缺失急需发挥好法律手段在社会管理中的保障作用。
其三，新型交流及交易工具如微博、博客、网络购物等网络介质的较快发展，以及使用群、新型聊天工具、贴吧等高科技网络工具的特殊群体逐年愈增。但是在虚拟网络社会的管理方面，政府有关部门在专业的管理人才和科学有效的管理手段上比较缺乏。基于此，我国网络虚拟社会的管理也急需有效的法律手段的介入。
二、法律在社会管理中的作用
(一)法律在社会管理中的基础作用
其一，依法治国这一治国方略为社会管理奠定了坚实的法律基础。构建和谐社会，需要社会的各元素能够结构互补乃至于功能互补，因此社会各种元素的协调需要以法律为基础，从而使得社会的各元素之间形成良性的互补态势。理论和实践都证明，大凡好的事物必然为相互联系的各部分能够成为互补的一个整体，其相联部分的组成必定是有规则，并能相互匹配的。（p59）道理相通，人类社会当亦如此。人类社会各分子在社会中角色的如何分配，劳动的如何分工，以及如何协调各个个体、群体之间的关系，从而形成良性互补的关系，这是我们需面临的重大课题。人类社会的这些结构关系，必然需要法律作为其规则，并通过国家机器有效地实施这些规则。原因在于，如果相应的规则缺失，那么社会将混乱不堪；唯有各元素在结构和功能上的互补之“和”，社会的运作方可有序。历史证明，法律既可成为社会的互补规则，亦可保障这些规则的运行。同时同法律相互关联的各元素也应处在互补的态势中，诚如保护同打击、调解同审判、审判同仲裁等相互间的关系也理应如此。当前，我国的经济快速发展，处在关键的发展阶段。当此时期我国经济发展显现两个重要的特征，“既是关键的发展期，同时又是矛盾的凸显期”。市场经济当是法治经济，在社会管理过程中，法律通过对市场各主体利益的协调和平衡，从而达成和谐发展，这已成为共识。因此依法治国这一理念，在我国的市场经济建设中是极其重要的，在十五大报告中同志对此作了详尽的阐析，其目标是建设社会主义法治国家。那么为实现该目标，至少应满足五个条件：一是提高全民族的法律意识和法律素质；二是建立健全完备的社会主义法律体系；三是健全制度和监督制度；四是建设一支高素质的法制队伍；五是实现依法行政和司法公正。基于上述要求，改革开放30多年来，我国在立法、司法、基层以及监督制度等多方面开展了多维度的卓有成效的改革，并把取得的成功经验制度化和法律化。迄今为止，除现行宪法和四个修正案外，全国人大
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及其常委会制定了240多部业已施行的法律，国务院依法制定了700多部行政法规，地方人大及其常委会依法制定了8600多部业已施行的地方性法规。当前，以宪法为核心及基础的中国特色社会主义法律体系在我国已经形成，在政治、经济和社会生活的主要方面已然可以做到有法可依。当前，直至地方各级执法部门在执法机构的建立与健全以及严格地依法行政，使权力的行使进一步规范化、程序化。依法治国，在社会主义法治国家的建设中取得的成果，为我国的社会管理奠定了坚实的法律基础。其二，法律所维护的正义是社会有效管理达成和谐社会的保障。在当今世界的法治潮流中，绝大多数法学者认为正义，与公平、公道、公正等所体现的意义大体相同，皆为人类所奋斗为之追求的理想状态。从学的层面上说，人们各得其所，其合法的、公正的需求得到满足是公正的应有之义；从政治经济学意义上讲，正义当是一种符合人类社会发展的理想，并能够保证人们的合理需求与权益的制度，其能否实现由社会制度的正义来决定。[3]（p252）纵观人类历史，无不表明，法律和正义是不容分割的，正义当通过法律实现，法的极其重要的价值之一为实现正义。
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