探究几个问题全过程工程造价管理被忽视几个理由工作

摘要：工程造价的管理与控制贯穿于工程建设的决策、设计、招标、施工、竣工验收等整个过程，关系到企业的经济效益。本文首先分析了全过程工程造价管理中被忽视的几个问题，然后阐述了加强全过程工程造价管理的措施。
关键词：全过程；造价管理

一、全过程工程造价管理被忽视的几个问题

1工程项目决策阶段
1)投资方根据个人偏好，随意决定了拟建项目的档次和规模。提供可行性研究咨询怎么写作的机构为了迎合投资方，经常放弃工作原则，帮助投资方能够立项规避国家的有关政策，使项目可行性研究沦为一种形式，丧失了原有的价值。2)政府主管部门审查投资方资料时不认真，未经过咨询机构进行评估，甚至对专家的意见置之不理，对造价控制的理解不够，导致出现不关注造价问题。3)由于工程量不明确，该阶段的投资估算准确性较差。4)由于投资方通常不是投资估算和造价控制的内行，对工艺流程和方案缺乏认真研究，有时为了所报项目能被批准，搞“钓鱼工程”，降低了估算的准确性。
2工程项目设计阶段
1)某些工程时常出现建设单位给定的设计周期较短的现象。致使设计方没有足够的时间进行方案的比选，不能做到技术与经济的对比分析，导致设计任务书中的经济指标不能实现。同时由于设计仓促，图纸标示不清，造成施工困难，在施工中不断变更，使得施工预算远超设计概算。2)出现只重技术，忽略造价的现象。在设计过程中，设计师往往为了保证设计的安全度，而采取多配钢筋来提高混凝土强度等级的措施，甚至超过规范的要求，造成了材料的浪费，导致造价的提高。
3工程项目招投标阶段
在项目的招标阶段，投资方通过招标的方式，降低项目成本，选择技术能力强、报价低的承包方，该阶段签订的合同对接下来施工阶段的成本控制产生很大的影响，但在实际招投标操作过程中，由于许多人为的原因造成该阶段的结果偏离了招投标的初衷，为项目造价控制埋下了隐患。例如在某些项目招投标过程中，一方面受到来自外部行政干预，公开招标变成了邀请招标，甚至直接变成了直接发包，使得最后中标不是市场；另一方面，投标方之间相互勾结，出现串标、陪标和围标的现象，也使得中标不是市场，易造成工程造价失控。
4工程项目施工阶段
伴随着施工过程的不断推进，各项建设费用持续发生，大量的投资资金通过这一阶段不断的进行“物化”，最终形成固定资产，实现项目投资。施工阶段造价管理的主要问题有:(1)施工阶段承包方按照设计阶段的成果即施工图纸进行施工，直接受前面阶段结果的影响。很多工程项目的投资方急于施工，搞面子工程、政绩工程、“三边”工程，严重违反了工程项目建设的基本程序，导致设计深度不够，施工过程中出现大量的设计变更，直接造成施工阶段造价失控。(2)监理方接受投资方委托并代表投资方对承包方进行“四控两管一协调”的监管，应对施工质量、进度、造价、安全进行施工全过程的控制。而在实际过程中，监理方主要对施工质量和安全进行监督，对施工合同和合同管理不重视，对这一阶段的造价控制很难起到较为直接和理想的影响。甚至有些项目，监理方形同虚设，根本没有发言权。
5工程项目竣工结算阶段
竣工结算阶段造价管理存在的问题主要有：(1)施工资料搜集不完整，以及人员流动大，导致投资方信息不对称，造成投资增加。(2)承包商在计算工程量时，尤其是对设计变更的工程量进行计算时，不遵守国家统一的标准，会算出比实际高出很多的工程量，导致价款增加。(3)在我国，企业挂靠现象普遍，例如，资质施工企业挂靠一级资质企业进行投标。企业的资质影响间接费和利润取费比率，通过挂靠，较低资质施工企业在进行费用计算的时候，可以获得一个较高的取费比率。(4)竣工结算时，对应当扣减的项目不扣减或者少扣减，还隐含了不允许的项目，从而提高了工程的造价。双方签订的合同中不明确的条款，在结算过程中，也容易造成“扯皮”现象，增加造价。

二、加强全过程工程造价管理的措施

1.决策阶段工程造价的控制

工程建设项目的各项技术经济决策，对项目的工程造价有重大影响，特别是建设标准水平的确定、建设地点的先择、工艺的先择、设备材料的先用等，都直接关系到工程造价的高低。因此项目投资决策的造价控制是决定工程造价的基础，直接影响各个建设阶段工程造价的控制。做好决策阶段工程造价控制应从以下几方面入手:

1.1做好投资决策阶段的资料收集工作

做好工程投资的预测，需要很多资料，如工程所在地的水电状况、地质情况、主要材料设备的资料、大宗材料的采购地以及现有已建类似工程资料，对于做经济评价的项目还要收集更多资料。要对资料的准确性、可靠性认真分析，保证投资预测、经济分析的准确。

1.2项目决策的内容是决定工程造价的基础

决策阶段各项技术经济决策，对于项目的造价都有重大影响，特别是项目合理建设规模的确定、建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等，合理确定建设规模、建设标准，严密进行可行性研究，对拟建项目技术经济价值分析，做好投资估算，将直接关系到工程造价的高低。

1.3项目决策的深度影响投资估算的精确度和造价的控制效果

投资决策是一个由浅入深，不断深化的过程，不同阶段决策的深度不同，投资估算的精确度也不同。投资机会及项目建议书阶段，为初步决策提供依据，投资估算的误差率在±30%左右；而详细可行性研究阶段，为最终决策提供依据，其误差率在±10%左右。按照“前者控制后者”的制约关系，意味着投资估算作为限额目标，对其后面的各种形式的造价起着制约作用。由此可见，只有加强项目决策的深度，采用科学的估算方法和可靠的数据资料，合理地计算投资估算，保证投资估算打足，才能保证其他阶段的造价被控制在合理范围，使投资控制目标能够实现，避免“三超”（概算超估算，预算超概算，决算超预算）现象发生。

2.设计阶段工程造价的控制

控制工程造价的关键在于施工以前的投资决策和设计阶段，而在建设项目做出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。工程设计是指在工程开始施工之前，设计者根据已批准的设计任务书，为具体实现拟建项目的技术、经济要求，拟定建筑、安装等所需的规划、图纸、数据等技术文件的工作。设计是建设项目由计划变为现实具有决定意义的工作阶段。设计文件是建筑安装施工的依据。具体可采用以下方法：

2.1设计招标和设计方案优选

工程项目设计实行招标，以获得众多的设计方案，然后组织专家评定小组采用科学的方法，按照经济、适用的原则，以及技术先进、功能全面、结构合理、安全适用等要求，综合评定各设计方案优劣，从中选择最优的设计方案，或将各方案的可取之处重新组合，提出最佳方案。专家评价法有利于多种设计方案的比较与选择，能集思广益，吸收众多设计方案的优点，使设计更完美。通过设计招标和设计方案优选，优化设计方案，有利于控制工程造价。

2.2采用限额设计

限额设计就是按照设计任务书批准的投资估算额控制初步设计，按照初步设计总概算控制施工图设计，按施工图预算造价对施工图设计的设计文件作出决策。在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资额不被突破。限额设计是控制工程造价的重要手段，限额设计是按上一阶段批准的投资控制下一阶段的设计，而且在设计中以控制工程量为主要内容，抓住了控制工程造价的核心，从而有利于克服“三超”问题。限额设计有利于增强设计人员的工程造价意识，设计出符合要求且造价最低的方案，从而达到设计阶

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段工程造价的控制。限额设计控制工作包括以下内容：