本站原创关键词：养老保险；财政风险；经济对策
文章编号：1003-6636（2013）01-0074-04；：A
随着社会的发展和经济的进步，人们越来越关注跟自己切身利益密切相关的社会福利水平的高低。社会保障体系的建设直接关乎每个人的福利水平，养老保险更是社会保障体系中公认的最大开支项目，社会保险乃至整个社会保障制度的财政状况是否良好，在很大程度上取决于养老保险制度的财政状况是否良好。因此，养老保险的发展完善程度成为人们日益关注的焦点。
2009 年9月1日，国务院出台了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，该意见提出，到2020年基本实现农村适龄居民全覆盖的目标。2011 年7月1日，全国人大出台了《社会保险法》，该法提出可以将城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险合并实施，这为养老保险制度的部分融合奠定了初步的法律基础。2011年3月17日，“十二五”规划纲要正式发布，该纲要提出要坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，稳步提高保障水平。随着一系列养老保险改革措施的推行，中国的养老保险制度呈现出新的局面，公职人员依旧是财政通过行政管理支出来支付养老费用，城镇职工养老保险的给付补贴，以及城镇居民的社会养老保险和农村养老保险对农民的全覆盖，这些改变势必要求财政拿出更多的财政资金来支持养老保险制度建设，这就会带来一定的财政风险。
财政部1996年的政策报告《国家财政困难与风险问题及振兴财政的对策研究》指出，财政风险是指在财政发展过程中，由于某些经济社会因素影响，给财政运行造成波动和混乱的可能性，集中表现为巨额财政赤字和债务危机。也就是说财政收支之间的不平衡关系以及财政不能提供足够的财力维持国家机器正常运转和国民经济良好运行，从而造成危害社会的可能性。欧美债务危机给所有的国家敲响了警钟，一国的财政收支情况和债务情况直接关系到其在国际上的地位和稳定。欧美债务危机的发生，和它们各自国家过高的社会保障支付是分不开的，社会保障制度的完善要求其财政支出承担起相应的财政责任，即要安排相应的财政支出来保持其社会保障制度的持续运行。社会保障支出现在在很多国家的财政支出中都占据了较大的比重，养老保险支出无疑是社会保障支出中的大头。不管是发达国家还是发展中国家，养老保险支出都是其财政社保支出的最大部分。这进一步说明了，必须重视养老保险支出对财政带来的风险。如果我们不能处理好财政风险带来的问题，将会危及经济发展、社会进步和政治稳定。
一、我国养老保险的财政风险现状
改革开放以来，我国经济连续多年以超过世界平均水平的速度在发展，1978年—2010年，中国GDP和财政支出的增长趋势基本相似，但在2000年之后，中国财政支出的增长速度连续多年超过GDP的增长速度（详见表1）。财政支出的增长中，有很大一部分原因是因为中国社会保障制度的改革，尤其是近几年的养老保险扩大覆盖面的安排，要把所有的公民纳入养老保险的保障范围内。虽然农村的养老保障水平很低且各个地区的支付标准差异很大，但中国的农民数量巨大，这就直接导致巨额的财政补贴支出。财政体制要想正常运转下去，在支出剧增的情况下，也需要有收入的相应增长。我国的税收虽然增长很快，但除了合理增长的部分，我国的宏观税负在亚洲是最高的，比世界上发展中国家的平均税负高出很多。从长远来看，这种情况不会持续太长时间，高宏观税负的负作用会抑制经济增长，继而财政收入会受到影响。从财政的收支两方面看，支出在不断增长，收入受影响会下降，这将会给财政带来风险。
中国公职人员的离退休费用通过行政管理费来支付，这是财政的一项固定支出，随着公的日益白热化，新录入公职人员队伍中的人会越来越多，这些人将来的离退休费用将是政府的一个大包袱，目前行政事业单位离退休费正在以每年21.4%的比重增长。由于中国目前正处于人口红利期，适龄劳动人口数量非常可观，因此单纯从数字上来看，中国每年的养老保险基金都有盈余，但可以肯定的是，中国财政在城镇职工养老保险资金的空账做实上会面临非常大的财政压力，因为这个缺口太大。截至2010年，中国个人账户记账额1.9万亿元，其中做实账户仅2039亿元，等于1.7万亿元的缺口。世界银行的一份报告更预期，如按照目前的制度及模式，2001年到2075年，中国养老保险的收支缺口将高达9.15万亿元。前几年，已经做实了个人账户的首个试点——辽宁省的做实账户宣告失败。目前虽然财政对新农保给付的额度不高，每人每月仅55元，但由于农民的数量很庞大，这对于财政而言也是一个沉重的包袱。
中国的养老保险的现状令人堪忧，如此巨大的财政支付压力势必导致财政赤字，造成债务危机引发财政风险，如果这个风险问题不处理好，会影响中国继续在经济发展的快车道上前进。
二、我国养老保险财政风险的形成原因
(一)人口老龄化的高速发展
1999年我国60岁以上老年人口总量为1.31亿，人口老龄化水平为10.41%，我国正式步入了老龄化社会。2010年第六次人口普查结果显示，我国60岁及以上的老年人口总量为1.78亿，人口老龄化水平为13.26%。十年源于：毕业论文致谢格式www.udooo.com
期间，我国老年人口规模的年均增长速度为3.08%，而在此期间的社会总人口年均增长速度仅为0.57%。我们可以直观地看出，我国人口老龄化的发展速度呈现出一种高速发展的趋势。人口老龄化的高速发展直接带来的是退休人员的迅速增加，这将会导致能够缴纳养老保险费的工作年龄人口减少，而需要领取养老金的人多了，给养老保险基金带来巨大的支付压力。当养老保险自身收不抵支时，最后还需要政府来承担“兜底”的角色，政府施政行为只能通过财政支出来体现，从而带来财政风险。与此同时，由于中国实行的人口与计划生育政策，使得越来越多 “421”家庭的出现，一对夫妇要赡养四位老人和抚育一个孩子，压力可想而知，家庭养老的功能在弱化，这些老人最后都得依靠社会养老系统来养老，这也需要国家财政出资来支持，从而带来财政风险。
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