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摘 要：发展社会养老怎么写作对于落实党和国家战略决策、满足老年人养老怎么写作需求、扩大消费、完善市场经济体制具有重要意义。文章以西安市为例，系统分析了社会养老怎么写作存在的主要问题。提出要通过探索养老怎么写作多元化模式、构建“五位一体”筹资模式，统筹规划与优化改造相结合，提升制度层次、完善责任机制及加快专业化人才队伍建设等方略，大力推进我国社会养老怎么写作事业发展。
关键词：人口老龄化；养老怎么写作；老年人权益；制度保障
1002-7408（2013）07-0007-04
党的十八大明确指出，要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。要“积极应对人口老龄化，大力发展老龄怎么写作事业和产业”。这不仅是对我国多年社会保障实践经验的概括和总结，而且是我国未来发展社会保障怎么写作事业和产业的行动纲领。认真学习贯彻十八大报告精神，切实推进养老怎么写作事业，是全面建成小康社会的重大任务。本文以西安市为例，对老年人社会化养老怎么写作面临的瓶颈问题进行分析，提出相应对策建议。
2.它是应对人口老龄化、满足老年人养老怎么写作需求的紧迫任务。第六次全国人口普查显示，我国60岁以上老年人口已达1.78亿，2015年将达到2.21亿，2020年达到2.43亿。截至2010年底，我省60岁以上老年人口已达509.32万，占全省总人口13.49%，高于全国平均水平，2020年预计达到690万人。截至2010年底，西安市65岁以上老年人有71.64万，人口老龄化水平高于全省的平均水平，并呈现出高龄化、空巢化的态势。西安市现有老年人124.21万，全市生活不能自理的老人约有7.5万，占老年人总数6%。随着老龄化、高龄化加剧，失能、半失能老年人数量剧增，照料和护理问题日益突出，对社会化养老怎么写作需求日益增长。据调查，西安市城市老年人具有强烈的社会化养老怎么写作需求，不仅部分城市老年人有居家养老怎么写作需求，如社会化生活照料怎么写作、社区日常照料怎么写作、社区住养托养怎么写作等，而且城市老年人有医疗卫生保健怎么写作、精神文化生活怎么写作等方面需求。
3.它是扩大消费、促进社会就业的有效途径。长期以来，人们习惯于以家庭养老为主体，随着计划生育政策的落实、经济社会的转型，家庭规模日趋小型化，空巢家庭不断增多，加之子女长期出外工作或务工，使老年人对专业化机构和社区怎么写作的需求持续增加。加强养老机构、社区养老怎么写作设施建设，发展社会养老怎么写作事业和产业，能够满足老年人社会养老怎么写作需求，促进社会就业。同时，庞大的老年人群体对照料和护理的需求，有利于怎么写作消费市场的形成。据推算，2015年我国老年人护理怎么写作和生活照料的潜在市场规模将超过4500亿，养老怎么写作就业岗位潜在需求将超过500万个。据调查，西安市124.21万老年人，请保姆的仅有1.36万人；西安市33.07%的老年人有"解闷聊天"的心理需求；有爱心护理资质的护理院19家，能长期照料老年人的工作人员只有1387人。 西安市城市老人居住方式是独居或夫妻同居57.2%，有三分之一的老人偶尔或经常有孤独寂寞感，心理问题以自我排解为主。因此，社会养老怎么写作有巨大的市场潜力，发展老年人社会养老怎么写作事业和产业，有利于怎么写作消费市场的形成，带动我国经济快速发展。
4.它是完善我国社会主义市场经济体制的重要步骤。我国市场经济体制是社会主义基本经济制度与市场经济相结合，它以按劳分配为主体，多种经济成分并存，坚持效率优先、兼顾公平，实现共同富裕。为了实现共同富裕的战略目标，提出了“两步走”的战略步骤。先富者带动后富者，最终实现共同富裕，是“两步走”的关键步骤，也是社会主义本质的内在体现。社会主义市场经济的本质要求是在市场调节基础上更加彰显政府的宏观调控，把人民的当前利益与长远利益、局部利益与整体利益紧密结合起来。加快推进社会养老怎么写作体系建设，是国家宏观调控的重要目标。国家“十二五”规划纲要确定：建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老怎么写作体系。《中国老龄事业发展“十二五”规划》强调，要“发展适度普惠型的老年福利事业”。陕西省明确提出在“十二五”期间全省将建成一批布局合理、种类齐全、功能多样的养老福利机构，基本形成以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑，适应我省人口老龄化发展趋势、投资主体多元化、怎么写作内容多元化、资金管理规范化的养老怎么写作体系。总之，加快推进老年人社会养老怎么写作工程建设，落实国家、省市社会养老怎么写作体系建设的目标任务，对于我国市场经济体制的完善和发展、实现共同富裕有着重要意义。
3.科学规划与优化改造相结合，满足不同养老主体的多元化需求。针对现有社会养老怎么写作设施简陋、功能单一等问题，应统筹规划与优化改造相结合，因地制宜改善养老怎么写作设施。新建小区要统筹规划养老怎么写作设施，把养老怎么写作设施建设纳入城乡统筹发展的总体规划中，注意保持其建设的整体性、连续性。养老怎么写作设施建设要重点建设社区日间照料中心和专业养老机构。城市社区要建立居家养老怎么写作中心（站），重点建设老年人日间照料中心、托老所、老年餐桌（老年助餐怎么写作点）、老年人活动中心、互助式养老怎么写作中心等社区养老设施，推进供养型、养护型、医护型等养老设施建设。县区所在城镇要建设集院舍住养和社区照料、居家养老一体化多种功能的综合性老年福利怎么写作中心，农村乡镇要重点支持区域敬老院和农村敬老院建设，以乡镇敬老院为基础，建设日间照料和短期托养的养老床位，向留守老年人及其他有需要的老年人提供日间照料、短期托养、配餐等怎么写作。乡镇卫生院要建设附属专业养老机构，承担本地失能、半失能老年人的养护任务，政府给予补贴和奖励，鼓励乡镇、街道医疗卫生怎么写作机构开展老年护理工作。要大力扶持农村民营集体养老机构建设，村委会和自然村要建设老年人文化活动和怎么写作站（点）。对于城乡集体社区施设资源改造确有困难的，可租赁集体社区居民房屋，开展养老怎么写作活动，解决其紧迫性问题。
4.提升制度层次，完善责任机制，依法落实养老怎么写作的目标任务。社会养老怎么写作体系建设是一个长期的系统工程，必须加强社会养老怎么写作立法建设，确保社会养老怎么写作工作健康有序发展。新修订的《老年人权益保护法》做出许多补充，各地应结合本地实际，制定有关地方法规。地方法规中不仅要强化地方政府对经济困难、不能自理的老年人的保障责任，而且要对经营管理主体强化监督和管理。建议国家尽快出台《养老保障法》《医疗保障法》等法律法规，从法律上为老年人在经济收入、医疗保健等方面提供制度保障。《社会保障法》要突出养老怎么写作业的法律地位，明确规定政府、非政府组织、社区、家庭等各方在推进养老怎么写作过程中应承担的责任、义务。要通过法律法规来规范养老怎么写作业的怎么写作标准，明确怎么写作项目的具体内容及其标准，确定被照顾老人和怎么写作人员之间的权利、义务，使发生纠纷时有相应的依据来划清双方的法律责任。特别是要在法规中设立罚则和完善责任追究制，依法落实养老怎么写作建设的目标任务。要将社会养老怎么写作体系建设目标任务纳入各级党委政府领导任期考核目标，把完成任务情况作为领导政绩的重要衡量标准。有关部门要加强对社会养老怎么写作体系建设工作的检查监督，及时处理存在的隐患问题，使社会养老怎么写作体系建设工作真正落到实处。
5.加强养老怎么写作专业化队伍建设，确保养老怎么写作事业可持续发展。针对目前各地社会养老怎么写作专业人才普遍短缺的问题，必须加快养老怎么写作专业人才队伍建设。一是加强养老怎么写作专业人才培养。要深入开展调查研究，掌握社会养老怎么写作各类人才需求情况，在高等院校和中等职业学校增设养老怎么写作专业，培养老年怎么写作管理、医疗保健、护理康复、营养调配、心理咨询等专业人才。整合地方院校卫生、医疗、护理、保健等优质资源，加强师资队伍建设和学科建设；二是加强养老怎么写作职业教育培训。要科学制定人才教育培训计划，制定培训扶持政策，建立与完善分级培训考核机制，加强教育培训管理，提高养老怎么写作从业人员的职业道德、业务技能和怎么写作水平；三是建立养老怎么写作职业资格制度。对各类养老机构从业人员，要实行职业资格证书制度，开展养老怎么写作学历教育和资格认证。养老机构具有医疗资质，可纳入护理类专业实习基地范围，鼓励大专院校学生到各类养老机构实习和就业。推行养老护理员职业资格考试认证制度，力争五年内全面实现持证上岗；四是加强养老怎么写作志愿者队伍建设。政府要定期开展养老怎么写作职业资格考试，获取从业资格的大学生可利用节检测日时间，为城市社区、养老机构及其居家养老者提供多样化怎么写作。学校共青团组织负责志愿者选拔、管理及协管等工作，政府相关部门承担编制计划、购写怎么写作等任务，社区、养老机构负责具体业务、怎么写作管理等事宜。同时，各级组织要积极组织广大团员青年开展社区怎么写作活动，为全面推进社会养老怎么写作事业贡献力量。
参考文献：
王飞，赵兵兵.西安养老困局调查[N].西部时报，2010-08-31.
陈烨.西安快速步入老龄化社会[N].三秦都市报，2010-11-02.
[3]西安市老龄办，西安市社会科学院社会学所.西安市养老机构现状调研报告[R].2011.
[责任编辑：黎 峰]
关键词：人口老龄化；养老怎么写作；老年人权益；制度保障
1002-7408（2013）07-0007-04
党的十八大明确指出，要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。要“积极应对人口老龄化，大力发展老龄怎么写作事业和产业”。这不仅是对我国多年社会保障实践经验的概括和总结，而且是我国未来发展社会保障怎么写作事业和产业的行动纲领。认真学习贯彻十八大报告精神，切实推进养老怎么写作事业，是全面建成小康社会的重大任务。本文以西安市为例，对老年人社会化养老怎么写作面临的瓶颈问题进行分析，提出相应对策建议。
一、加快推进老年人社会养老怎么写作事业的重大意义
1.它是落实党和国家战略决策、保障老年人权益的重要举措。为积极应对人口老龄化，建立与经济社会发展水平相协调的社会养老怎么写作体系，十七大确立了源于：论文要求www.udooo.com
“老有所养”的战略目标，十七届五中全会提出“优先发展社会养老怎么写作”的战略部署，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《中国老龄事业发展“十二五”规划》，制定了我国社会养老怎么写作体系建设规划（2011-2015年）。十八大强调，“要把保障和改善民生放在更加突出的位置”，“积极应对人口老龄化，大力发展老龄怎么写作事业和产业”。新修订的《老年人权益保障法》也明确规定：老年人有从国家和社会获得物质帮助的权利，有享受社会怎么写作和社会优待的权利，有参与社会发展和共享发展成果的权利。这些重大战略决策和立法成果，是代表广大人民群众根本利益的真实体现，加快推进老年人社会养老怎么写作，是贯彻和落实党和国家重大战略决策的重要举措，是维护老年人社会保障权利的实践行动，对于实现“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐”的立法价值目标有着重要意义。2.它是应对人口老龄化、满足老年人养老怎么写作需求的紧迫任务。第六次全国人口普查显示，我国60岁以上老年人口已达1.78亿，2015年将达到2.21亿，2020年达到2.43亿。截至2010年底，我省60岁以上老年人口已达509.32万，占全省总人口13.49%，高于全国平均水平，2020年预计达到690万人。截至2010年底，西安市65岁以上老年人有71.64万，人口老龄化水平高于全省的平均水平，并呈现出高龄化、空巢化的态势。西安市现有老年人124.21万，全市生活不能自理的老人约有7.5万，占老年人总数6%。随着老龄化、高龄化加剧，失能、半失能老年人数量剧增，照料和护理问题日益突出，对社会化养老怎么写作需求日益增长。据调查，西安市城市老年人具有强烈的社会化养老怎么写作需求，不仅部分城市老年人有居家养老怎么写作需求，如社会化生活照料怎么写作、社区日常照料怎么写作、社区住养托养怎么写作等，而且城市老年人有医疗卫生保健怎么写作、精神文化生活怎么写作等方面需求。
3.它是扩大消费、促进社会就业的有效途径。长期以来，人们习惯于以家庭养老为主体，随着计划生育政策的落实、经济社会的转型，家庭规模日趋小型化，空巢家庭不断增多，加之子女长期出外工作或务工，使老年人对专业化机构和社区怎么写作的需求持续增加。加强养老机构、社区养老怎么写作设施建设，发展社会养老怎么写作事业和产业，能够满足老年人社会养老怎么写作需求，促进社会就业。同时，庞大的老年人群体对照料和护理的需求，有利于怎么写作消费市场的形成。据推算，2015年我国老年人护理怎么写作和生活照料的潜在市场规模将超过4500亿，养老怎么写作就业岗位潜在需求将超过500万个。据调查，西安市124.21万老年人，请保姆的仅有1.36万人；西安市33.07%的老年人有"解闷聊天"的心理需求；有爱心护理资质的护理院19家，能长期照料老年人的工作人员只有1387人。 西安市城市老人居住方式是独居或夫妻同居57.2%，有三分之一的老人偶尔或经常有孤独寂寞感，心理问题以自我排解为主。因此，社会养老怎么写作有巨大的市场潜力，发展老年人社会养老怎么写作事业和产业，有利于怎么写作消费市场的形成，带动我国经济快速发展。
4.它是完善我国社会主义市场经济体制的重要步骤。我国市场经济体制是社会主义基本经济制度与市场经济相结合，它以按劳分配为主体，多种经济成分并存，坚持效率优先、兼顾公平，实现共同富裕。为了实现共同富裕的战略目标，提出了“两步走”的战略步骤。先富者带动后富者，最终实现共同富裕，是“两步走”的关键步骤，也是社会主义本质的内在体现。社会主义市场经济的本质要求是在市场调节基础上更加彰显政府的宏观调控，把人民的当前利益与长远利益、局部利益与整体利益紧密结合起来。加快推进社会养老怎么写作体系建设，是国家宏观调控的重要目标。国家“十二五”规划纲要确定：建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老怎么写作体系。《中国老龄事业发展“十二五”规划》强调，要“发展适度普惠型的老年福利事业”。陕西省明确提出在“十二五”期间全省将建成一批布局合理、种类齐全、功能多样的养老福利机构，基本形成以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑，适应我省人口老龄化发展趋势、投资主体多元化、怎么写作内容多元化、资金管理规范化的养老怎么写作体系。总之，加快推进老年人社会养老怎么写作工程建设，落实国家、省市社会养老怎么写作体系建设的目标任务，对于我国市场经济体制的完善和发展、实现共同富裕有着重要意义。
二、目前西安市老年人社会养老怎么写作存在的主要问题
1.社会养老怎么写作供给严重短缺，多数养老主体居家自养。近年来，西安社会养老怎么写作供需矛盾得到一定程度缓解，但仍存在供给不足问题：一是城市社区养老怎么写作缺失。西安市很多社区空间地域狭小，仅有少量房间用于老年人活动场所，难以建设符合标准的养老怎么写作设施，大量老年人滞留家中自养。调查显示：西安城市老年人平时饮食起居主要靠自己料理的占76.61%，配偶照料的占24.26%。二是适合老人养老的机构少、床位少。据调查，老年人尤其是自理老人喜欢选择离家较近，儿女便于探视、购物方便、交通通行便利的养老机构。但西安城区中心地带养老机构数量少、规模小，满足不了需求。[3]三是养老机构硬件设施差，老人无法入住。不少养老机构设施不齐全、条件差、档次低，无法满足老年人需求，入住率低。四是养老怎么写作水平低，老人不愿入住。有些养老机构只能满足老年人的生活需要，没有能力开展精神、心理等方面怎么写作，老人心理孤独，无法继续住养。还有些养老机构由于远离住所、价位高、饮食、卫生等原因，老人不愿入住。截至2010年4月底，全市每百位老年人拥有养老床位数0.55张，入住老人占全市60岁以上老人总数的3%，养老床位远远无法满足需求。[3]中国免费论文网www.udooo.com
2.构建“五位一体”的筹资模式，不断增加养老怎么写作的供给资金。所谓“五位一体”的筹资模式，即亲属家庭互助、政府适当补贴、集体社区补助、个人缴费储蓄以及各种形式换保障，因地制宜，区别对待，相互补充的综合性筹资模式。一是亲属家庭互助。子女要给父母提供必要的养老怎么写作费，其他亲属要热心帮助有困难的亲属老人。应在老人亲属中推荐两位主事人，经村委会、社区备案后，负责老人养老资金的收支情况，定期向亲属子女公布结果。村委会、社区要经常检查养老资金落实情况，对于不尽义务的子女要批评教育，限期改正；二是政府适当补贴。根据城市经济发展水平和居民家庭收入，补贴可适当分类，筹资除集体组织和个人各分担资金总额1/4外，各级政府总体应分担资金总额1/2。社会养老怎么写作资金总额依据上年城镇居民人均可支配收入、源于：大学生论文查重www.udooo.com
农村居民人均纯收入综合确定，其基本生活费用标准不低于当地城镇、农村最低生活保障线的标准，当地政府应按照相关标准比例给予补贴；三是集体社区补助。城市社区要从门面房、停车场等收入中提取一定比例用于社区补助。农村集体组织可通过挖掘公用土地、房屋、山林、果园等潜在资源，增加集体补助；四是个人缴费储蓄。现今西安城乡居民养老保险已全覆盖，许多居民选择了档次较低的缴费标准，政府补贴少，领取待遇低。老年人不要过多资助子女盖新房、搞项目等，要注意储蓄以备养老；五是各种形式换保障。农村社区、养老机构可根据实际情况收取粮食、鸡蛋、肉食、水果、蔬菜等实物产品，折算成养老怎么写作费或直接用于生活资料。村民可组成互助组，从事粮食生产、蔬菜种植、饲养家禽等生产经营活动，为当地养老机构提供物质保障。3.科学规划与优化改造相结合，满足不同养老主体的多元化需求。针对现有社会养老怎么写作设施简陋、功能单一等问题，应统筹规划与优化改造相结合，因地制宜改善养老怎么写作设施。新建小区要统筹规划养老怎么写作设施，把养老怎么写作设施建设纳入城乡统筹发展的总体规划中，注意保持其建设的整体性、连续性。养老怎么写作设施建设要重点建设社区日间照料中心和专业养老机构。城市社区要建立居家养老怎么写作中心（站），重点建设老年人日间照料中心、托老所、老年餐桌（老年助餐怎么写作点）、老年人活动中心、互助式养老怎么写作中心等社区养老设施，推进供养型、养护型、医护型等养老设施建设。县区所在城镇要建设集院舍住养和社区照料、居家养老一体化多种功能的综合性老年福利怎么写作中心，农村乡镇要重点支持区域敬老院和农村敬老院建设，以乡镇敬老院为基础，建设日间照料和短期托养的养老床位，向留守老年人及其他有需要的老年人提供日间照料、短期托养、配餐等怎么写作。乡镇卫生院要建设附属专业养老机构，承担本地失能、半失能老年人的养护任务，政府给予补贴和奖励，鼓励乡镇、街道医疗卫生怎么写作机构开展老年护理工作。要大力扶持农村民营集体养老机构建设，村委会和自然村要建设老年人文化活动和怎么写作站（点）。对于城乡集体社区施设资源改造确有困难的，可租赁集体社区居民房屋，开展养老怎么写作活动，解决其紧迫性问题。
4.提升制度层次，完善责任机制，依法落实养老怎么写作的目标任务。社会养老怎么写作体系建设是一个长期的系统工程，必须加强社会养老怎么写作立法建设，确保社会养老怎么写作工作健康有序发展。新修订的《老年人权益保护法》做出许多补充，各地应结合本地实际，制定有关地方法规。地方法规中不仅要强化地方政府对经济困难、不能自理的老年人的保障责任，而且要对经营管理主体强化监督和管理。建议国家尽快出台《养老保障法》《医疗保障法》等法律法规，从法律上为老年人在经济收入、医疗保健等方面提供制度保障。《社会保障法》要突出养老怎么写作业的法律地位，明确规定政府、非政府组织、社区、家庭等各方在推进养老怎么写作过程中应承担的责任、义务。要通过法律法规来规范养老怎么写作业的怎么写作标准，明确怎么写作项目的具体内容及其标准，确定被照顾老人和怎么写作人员之间的权利、义务，使发生纠纷时有相应的依据来划清双方的法律责任。特别是要在法规中设立罚则和完善责任追究制，依法落实养老怎么写作建设的目标任务。要将社会养老怎么写作体系建设目标任务纳入各级党委政府领导任期考核目标，把完成任务情况作为领导政绩的重要衡量标准。有关部门要加强对社会养老怎么写作体系建设工作的检查监督，及时处理存在的隐患问题，使社会养老怎么写作体系建设工作真正落到实处。
5.加强养老怎么写作专业化队伍建设，确保养老怎么写作事业可持续发展。针对目前各地社会养老怎么写作专业人才普遍短缺的问题，必须加快养老怎么写作专业人才队伍建设。一是加强养老怎么写作专业人才培养。要深入开展调查研究，掌握社会养老怎么写作各类人才需求情况，在高等院校和中等职业学校增设养老怎么写作专业，培养老年怎么写作管理、医疗保健、护理康复、营养调配、心理咨询等专业人才。整合地方院校卫生、医疗、护理、保健等优质资源，加强师资队伍建设和学科建设；二是加强养老怎么写作职业教育培训。要科学制定人才教育培训计划，制定培训扶持政策，建立与完善分级培训考核机制，加强教育培训管理，提高养老怎么写作从业人员的职业道德、业务技能和怎么写作水平；三是建立养老怎么写作职业资格制度。对各类养老机构从业人员，要实行职业资格证书制度，开展养老怎么写作学历教育和资格认证。养老机构具有医疗资质，可纳入护理类专业实习基地范围，鼓励大专院校学生到各类养老机构实习和就业。推行养老护理员职业资格考试认证制度，力争五年内全面实现持证上岗；四是加强养老怎么写作志愿者队伍建设。政府要定期开展养老怎么写作职业资格考试，获取从业资格的大学生可利用节检测日时间，为城市社区、养老机构及其居家养老者提供多样化怎么写作。学校共青团组织负责志愿者选拔、管理及协管等工作，政府相关部门承担编制计划、购写怎么写作等任务，社区、养老机构负责具体业务、怎么写作管理等事宜。同时，各级组织要积极组织广大团员青年开展社区怎么写作活动，为全面推进社会养老怎么写作事业贡献力量。
参考文献：
王飞，赵兵兵.西安养老困局调查[N].西部时报，2010-08-31.
陈烨.西安快速步入老龄化社会[N].三秦都市报，2010-11-02.
[3]西安市老龄办，西安市社会科学院社会学所.西安市养老机构现状调研报告[R].2011.
[责任编辑：黎 峰]