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摘 要：“一把手” 素质高低、形象优劣、作风好坏，直接影响到党和国家各项方针、政策的贯彻落实，影响到党风政风建设和经济社会各项事业的发展与兴衰。分析“一把手”监督难的表现及原因，探索对“一把手”的有效监督，对于提高党的领导水平和执政能力，全面贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会具有重要的现实意义。
关键词：一把手 责任 监督难 思考
所谓“一把手”，是指领导班子中居于首位的负责人。在改革开放和发展社会主义市场经济的历史条件下，由于新旧体制的转换、人际关系的变化、各种利益关系的重新调整等因素的客观存在，使干部监督工作难度加大，尤其是对有些单位、部门和地区“一把手”的监督工作难度愈来愈大。因此，如何加强对“一把手”的监督，已成为党的干部队伍建设中亟待解决的重要问题，下面就“一把手”责任及其监督难的问题作些粗浅的探讨。
（一）封建主义残余影响根深蒂固。一是“一把手”自命不凡。有些地方领导刻意强调“一把手”的核心地位，强调个人的权威、个人权力的极端性，他们常常以“老大”、“老板”自居。二是下级对“一把手”过于敬畏。有些人把“一把手”看作“一家之主”、什么事都由“主”说了算，正是因为“一把手”位高权重，一些班子成员有意见不敢提。三是谏官自古无“善终”。海瑞是中国历史上谏官忠臣的典型代表，最后落得罢官入狱的下场。许多干部群众认为，监督领导干部就得罪领导干部，担心打击报复。
（二）现有体制客观上赋予“一把手”无限权力。一是“一把手”负总责将“一把手”权力肆意放大。现在许多地方过分强调“一把手”作用，许多事情只要一强调重要，强调领导重视，就非把“一把手”推上前台不可。二是“一把手”在用人问题上“关键一票”的负面影响。现在一些地方和部门的上级组织和领导在干部考核和选拔问题上，往往过分重视单位“一把手”的意见，谁升职谁转岗，几乎由“一把手”定夺。三是“一把手”意图就是组织意图弊病颇多。领导的意图，尤其是“一把手”的意图，在一些地区和部门成为组织意图，成为部属的行动依据，部属遇事首先揣摸领导的意图。
（三）监督机制尚不健全。一是监督考核评价机制缺失。尚未形成对监督部门监督到位与否进行科学合理的考核评价制度，导致监督职能部门能监督的才监督，不敢动真碰硬。二是实施监督的责任主体多元。现行的党内监督、国家权
（一）要统一思想，提高认识，努力形成对“一把手”实施监督的良好氛围。作为上一级党政“一把手”，要充分认识加强监督的重要性，真正重视这项工作并加大工作力度，下大决心推动监督工作，经常给干部敲警钟，出现苗头性、倾向性问题，及时提醒，防止由小缺点发展成为大错误。对于下级党政“一把手”而言，要强化廉洁自律意识，提高自身素质，增强自我监督能力，要牢固树立群众观点，管好亲属和身边工作人员，真正解决好谁让掌权、为谁掌权、怎样掌权的问题，从思想上筑起拒腐防变的坚固长城。
（二）要建章立制，发扬，确保对“一把手”实施经常监督。让“一把手”的领导行为处于制度约束之下，是使“一把手”不犯错误，少犯错误的有效措施。所以，必须建立健全各项制度和配套的监督体系。改革政府审批制度，推行政务公开，把“一把手”置于社会监督之下；完善“一把手”经济责任审计制度，加强对“一把手”在经济活动中的监督；健全推荐干部制度，实行任免干部票决制，加强对“一把手”在用人上的监督；建立个人廉政情况报告制度，落实对“一把手”廉洁自律的监督。同时，加大新闻舆论监督。
（三）要拓宽渠道，形成合力，对“一把手”实施全程监督。要充分发挥纪检监察、组织人事、财务审计和新闻宣传等各职能部门的作用，形成多渠道监督的格局。各级纪检、组织部门要会同审计机构严格把好党政“一把手”任前、任中和离任三个关口，把对党政“一把手”的经济监督贯穿于任职的全过程。对有调整意向的干部，结合班子考察、年度考核，提前进行审计，避免选用干部失察、失误；要发挥好任中审计的“预警”作用；加大离任审计的工作力度，使离任干部不交马虎账，上任干部不接糊涂班。
（四）适度赋权，规范用权，保证“一把手”不专权滥权。一要科学界定“一把手”的权力，公开权力范围。坚决实行党务、政务公开制度，把“一把手”的权力限制在履行职责所允许的范围内，让监督部门和人民群众知道“一把手”有多少项权力，保证执纪执法部门有的放矢地进行监督。二要贯彻集中制，规范“一把手”的用权行为。对领导班子成员讨论决定重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用的会议程序作出严格细致的规定，坚持“一把手”末位发言制，坚决杜绝“家长制”、“一言堂”现象。
（五）接受测评，执政问百姓，力倡“民评官”。单位“一把手”德、能、勤、绩如何？是否勤政廉洁？评判的对象是人民群众。为了保证测评真实、逗硬、可信，在参与测评的人员中，领导干部与非领导干部、党员与非党员以及相关各阶层的人数都应有一定的比例。测评的内容要全面，诸如科学发展观、亲民爱民、协调能力、政策水平、开拓创新、公道正派、清正廉洁、工作业绩等方面都可作为测评内容。测评方式要灵活多样，可采取问卷调查、集中座谈和个别访谈等形式，保证测评结果真实可靠。测评后发现问题或不足，及时纠正，让测评成为推动一个地区或单位工作更上台阶的内在动力。
关键词：一把手 责任 监督难 思考
所谓“一把手”，是指领导班子中居于首位的负责人。在改革开放和发展社会主义市场经济的历史条件下，由于新旧体制的转换、人际关系的变化、各种利益关系的重新调整等因素的客观存在，使干部监督工作难度加大，尤其是对有些单位、部门和地区“一把手”的监督工作难度愈来愈大。因此，如何加强对“一把手”的监督，已成为党的干部队伍建设中亟待解决的重要问题，下面就“一把手”责任及其监督难的问题作些粗浅的探讨。
1.“一把手”的责任
党政“一把手”的责任包括如下几个方面：一是政治责任。主要是指党政“一把手”对权力行使不当所引起的政治后果应承担的责任。各级党政“一把手”绝大部分都是员，其行为直接关系到的形象和威望，关系到执政地位的巩固，甚至直接影响到人民的国家政权。因此，政治责任是最重要的责任。二是工作责任。一是报告或汇报工作，行政首长必须定期或应权力机关的要求随时向它报告工作情况；党委“一把手”就重大事项应定期向同级党的代表大会和上级党组织汇报工作。二是接受质询或监督，行政首长及其各组成部门负责人都有义务回复权力机关的各种质询；党委“一把手”有义务接受党的代表大会和上级党组织的工作监督和工作询问。三是法律责任。也称人身责任，它是通过司法机关追究其刑事、民事和行政责任来实现的。行政责任是指党政“一把手”的行为违反了行政法律规范，依法受到行政惩罚和行政处分；民事责任是指党政“一把手”的行为违反了民事法律规范，依法应承担的财产责任；刑事责任是指“一把手”严重违法，并触犯了刑事法律规范（主要指一把手职务犯罪），依法被判处各种刑罚，这是“一把手”承担的最严厉的责任。2.对“一把手”监督难主要表现
一是重提拔轻管理、重使用轻监督的现象比较普遍。有些上级领导认为，思想作风方面的问题是小事，只要完成任务，就是好干部，对下级“一把手”存在的问题，总是遮遮掩掩，避重就轻。二是出现了班子成员对“一把手”不敢监督的情况。不少部门和单位的领导班子成员，在行使监督权的时候往往谨慎有余，不敢也不愿监督“一把手”。有的班子成员认为“提了没有用，还得罪人，不如不说”；有的不愿被“一把手”误解自己有“野心”、“想篡权”。因此，明知不对，少说为佳。三是群众对“一把手”的监督出现了虚位状况。一方面，由于工作地位的悬殊，群众对领导工作和干部活动的政策法规了解不够；另一方面，由于领导活动的公开性和决策透明度不够，使群众很难真正有效地行使监督权。3.对“一把手”监督难的原因分析
“一把手”监督难原因是多方面的，既有领导干部个人方面的原因，也有现行权力体制和监督机制方面的原因。综合起来，主要有以下几点：（一）封建主义残余影响根深蒂固。一是“一把手”自命不凡。有些地方领导刻意强调“一把手”的核心地位，强调个人的权威、个人权力的极端性，他们常常以“老大”、“老板”自居。二是下级对“一把手”过于敬畏。有些人把“一把手”看作“一家之主”、什么事都由“主”说了算，正是因为“一把手”位高权重，一些班子成员有意见不敢提。三是谏官自古无“善终”。海瑞是中国历史上谏官忠臣的典型代表，最后落得罢官入狱的下场。许多干部群众认为，监督领导干部就得罪领导干部，担心打击报复。
（二）现有体制客观上赋予“一把手”无限权力。一是“一把手”负总责将“一把手”权力肆意放大。现在许多地方过分强调“一把手”作用，许多事情只要一强调重要，强调领导重视，就非把“一把手”推上前台不可。二是“一把手”在用人问题上“关键一票”的负面影响。现在一些地方和部门的上级组织和领导在干部考核和选拔问题上，往往过分重视单位“一把手”的意见，谁升职谁转岗，几乎由“一把手”定夺。三是“一把手”意图就是组织意图弊病颇多。领导的意图，尤其是“一把手”的意图，在一些地区和部门成为组织意图，成为部属的行动依据，部属遇事首先揣摸领导的意图。
（三）监督机制尚不健全。一是监督考核评价机制缺失。尚未形成对监督部门监督到位与否进行科学合理的考核评价制度，导致监督职能部门能监督的才监督，不敢动真碰硬。二是实施监督的责任主体多元。现行的党内监督、国家权
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力机关监督、行政监督、司法监督、舆论监督等职能的监督机构虽然各有其监督重点，但缺乏统一的制度安排，造成对“一把手”谁都去监督，但谁都监督不到位的现象。三是监督部门的合力尚未形成。由于各监督机构缺乏明确的职责分工和协调配合的规范体系，难以形成对“一把手”的监督合力。正如群众对各监督机构的监督成效的形象说法：“对一把手的监督，常委监督想说不说，人大监督能说则说，纪委监督看了再说，监督说了白说”。4.对“一把手”实施监督的方法和途径
对“一把手”监督难的原因是复杂的，要解决这一问题也不可能一厥而就。当前，应当着重从以下几个方面抓起：（一）要统一思想，提高认识，努力形成对“一把手”实施监督的良好氛围。作为上一级党政“一把手”，要充分认识加强监督的重要性，真正重视这项工作并加大工作力度，下大决心推动监督工作，经常给干部敲警钟，出现苗头性、倾向性问题，及时提醒，防止由小缺点发展成为大错误。对于下级党政“一把手”而言，要强化廉洁自律意识，提高自身素质，增强自我监督能力，要牢固树立群众观点，管好亲属和身边工作人员，真正解决好谁让掌权、为谁掌权、怎样掌权的问题，从思想上筑起拒腐防变的坚固长城。
（二）要建章立制，发扬，确保对“一把手”实施经常监督。让“一把手”的领导行为处于制度约束之下，是使“一把手”不犯错误，少犯错误的有效措施。所以，必须建立健全各项制度和配套的监督体系。改革政府审批制度，推行政务公开，把“一把手”置于社会监督之下；完善“一把手”经济责任审计制度，加强对“一把手”在经济活动中的监督；健全推荐干部制度，实行任免干部票决制，加强对“一把手”在用人上的监督；建立个人廉政情况报告制度，落实对“一把手”廉洁自律的监督。同时，加大新闻舆论监督。
（三）要拓宽渠道，形成合力，对“一把手”实施全程监督。要充分发挥纪检监察、组织人事、财务审计和新闻宣传等各职能部门的作用，形成多渠道监督的格局。各级纪检、组织部门要会同审计机构严格把好党政“一把手”任前、任中和离任三个关口，把对党政“一把手”的经济监督贯穿于任职的全过程。对有调整意向的干部，结合班子考察、年度考核，提前进行审计，避免选用干部失察、失误；要发挥好任中审计的“预警”作用；加大离任审计的工作力度，使离任干部不交马虎账，上任干部不接糊涂班。
（四）适度赋权，规范用权，保证“一把手”不专权滥权。一要科学界定“一把手”的权力，公开权力范围。坚决实行党务、政务公开制度，把“一把手”的权力限制在履行职责所允许的范围内，让监督部门和人民群众知道“一把手”有多少项权力，保证执纪执法部门有的放矢地进行监督。二要贯彻集中制，规范“一把手”的用权行为。对领导班子成员讨论决定重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用的会议程序作出严格细致的规定，坚持“一把手”末位发言制，坚决杜绝“家长制”、“一言堂”现象。
（五）接受测评，执政问百姓，力倡“民评官”。单位“一把手”德、能、勤、绩如何？是否勤政廉洁？评判的对象是人民群众。为了保证测评真实、逗硬、可信，在参与测评的人员中，领导干部与非领导干部、党员与非党员以及相关各阶层的人数都应有一定的比例。测评的内容要全面，诸如科学发展观、亲民爱民、协调能力、政策水平、开拓创新、公道正派、清正廉洁、工作业绩等方面都可作为测评内容。测评方式要灵活多样，可采取问卷调查、集中座谈和个别访谈等形式，保证测评结果真实可靠。测评后发现问题或不足，及时纠正，让测评成为推动一个地区或单位工作更上台阶的内在动力。