试述内河内河航区一体化管理方式与其运用

摘 要：依托浙江省交通科技项目“内河航区一体化管理实践与运用研究”成果，从现代管理学理论

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入手，提出以“管理体制、管理
手段、管理流程、管理功能”一体化为特征的内河航区管理模式，分析这一模式在杭州市水上运输管理改革中的应用效益，
以及在更广范围内推广的思路、建议，可为其他内河航区的管理实践提供有益参考。
关键词：内河航区 一体化管理模式 信息化技术
内河航区一体化管理模式是“价值链管理理论”和“一体化管理理论”在内河水运管理中的具体运用，以管理理念和管理体制的变革为先导，以信息化技术为依托，通过对管理体制、管理流程、管理手段和管理功能的优化，实现怎么写作能力、怎么写作水平的提升，营造和谐的航区文化和制度环境，达到 “畅通、高效、平安、绿色”的发展要求。

1、杭州内河航区一体化实践

1.1改革管理体制

以船户为怎么写作核心，以杭州内河辖区全局化管理为目标，发挥多位一体、一站式管理的优势，打破原有的独立单元管理界线。在管理职能上，将安检、报港管理等职能整合迁移到辖区入口、出口，进行统一管理。在管理区域上，船户可以在距离其最近的站所接受管理怎么写作。在人员调度上，整合调整管理任务较轻的站所，部分管理人员调入工作量较大的站所。在联动机制上，通过信息化共享和界面化管理，实现局与处、处与所联动运行。

1.2整合管理手段

管理信息资源整合。基于浙江省港航管理局综合数据平台，整合“船舶免停靠报港信息怎么写作系统”、“浙江港航船舶综合监管系统”、“地方海事业务数据处理系统”中的签证业务，建立新的“浙江港航船舶综合监管系统”。实现船舶合法检查、基础数据采集、违章船舶管理、船舶报港管理、船舶签证、报表统计等功能。
改进信息化设备。采用电子报港卡替代纸质码头装卸货回单，省时环保的同时也保障了账户资金安全。使用码头装卸货终端，将船舶货物装卸情况码头业务操作情况及时地反馈到综合数据平台。同时，为经常船舶安装船舶GPS定位通讯终端和RFID卡等，提供船舶动态监管系统中所需的海事、运管、船检、稽征等船舶基础数据。

1.3优化管理流程

实施动态监管。现场监管方式由原有实船停靠检查为主，逐步转变为界面监管、平台监控为主的模式。对安装并使用船舶GPS定位通讯终端的船舶，沿途路过站点可实现免停靠。
优化报港流程。船舶在进入杭州航区后，首个港航管理站报港、领船舶装/卸“报港卡”、检查、过闸排队登记等业务；到码头装卸时，在“码头装卸货统计终端”（POS机）上刷卡确认装卸量；船户在港航站就近签证、上缴“报港卡”；在离开航区前，缴纳各类规费。采取这一流程，有效减少了船舶在航区内的靠港次数，节约了船户运营成本，提升管理效能。规范管理标准。杭州航区在船舶吨位、征费规范、费用结算等方面统一管理。船舶基本尺度和吨位统一通过“港航船舶综合监管系统”读取，各费种费率在该系统中设置。同时，费收明细情况全部通过“港航船舶综合监管系统”进行分类、分地区统计，并根据船舶装、卸实际发生地和吨位，由港航管理局进行统一结算和划拨。
创新管理机制。在航区内实施诚信航区制度，对符合奖励标准的船舶、港口及个人给予便利化的监管方式，对不诚信的单位及个人给予惩罚措施并取消其享受便捷管理的权利。同时，在航区内试行实施处罚一体化，对船舶的违章处罚，不再限于开出处罚行政命令的所在站所区域，而扩展至可在全航区内接受处理，即船舶异地处罚。

2、杭州内河航区一体化效益分析

2.1怎么写作效益

实施内河航区一体化管理后，2011年，杭州港吞吐量为8929万吨，较改革前增长19%；全市货物水运量达8087万吨，船舶总流量37万艘次，较改革前均有大幅度的提升。
航区内船舶流量和密度得到有效控制，从源头上降低了航段内各类交通事故以及堵航的发生概率，船舶通过能力大幅提升。以京杭运河沟通钱塘江的三堡船闸为例，过闸量由2008年2847万吨增长到2011年的3376万吨，增幅达18.5%。

2.2社会效益

内河航区一体化模式实施后，实现了船舶更多免停靠，减少能源消耗。2011年，杭州航区实现了碳排放量比2008年降低6883吨，月均减排量295吨。同时，通过信息共享与界面监管，及时处理不符合安全要求的船舶，保证了杭州航区内的航道秩序和通行安全。即使在2011年，钱江航区遭遇近12年来最大洪水的情况下，借助界面监管，水路运输管理部门通过划定监控区域、GPS导航、定线制等措施，克服了洪水带来的安全隐患。

2.3管理效益

内河航区一体化管理实施后，通过对船户的问卷调查，支持率占调查人数的99.53%，认为该管理模式给其生产经营带来实惠和便利的占调查人数的98.38%。同时，一体化管理将船舶基本检查、装卸作业、签证、收费、过闸登记等业务统一成“流水线”式管理模型，有效规范了管理人员行为，将日常管理随意性降到最低，港航管理部门阳光、廉洁的政务形象不断深入。

2.4经济效益

据统计，内河航区一体化管理模式实施后，平均每航次可减少停靠4次左右，节省时间2小时，节省费用200余元。2011年，杭州航区经营性船舶共节约柴油2220.5吨，节约时间11.8万小时，节约成本1500多万元。同时，实施界面监管后，管理能耗大幅下降，2011年杭州航区管理船艇油耗量较2008年减少了近30%。
内河航区一体化管理模式的推广应用

1、推进思路

1.1浙江省内河航区一体化

浙江省是全国内河水运发达省份，嘉、湖、宁、绍、金、衢作为该省重要的内河航区，在地理环境、基础设施、管理体制和信息化建设上，与杭州的情况比较接近，具备了推广应用条件。建议由浙江省水路交通主管部门牵头、所在地市政府及港航部门配合实施，在全省进行推广和试点工作。

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