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分析审计企业审计结果落实工作

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[摘要]审计结果是审计工作的最终体现,及时全面落实审计结果,是强化审计监督的重要保证,是审计机关工

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作到位的重要标志,也是审计工作质量和审计执法水平的重要标志,它直接影响着审计职能的发挥,关系到审计工作发展。及时全面落实审计结果,能进一步规范市场经济秩序,有利于推动经济社会健康发展,促进党风廉政建设,也是依法审计、建设法治政府的需要。然而,审计结果执行难已经成为当前审计工作中的一个突出问题,审计结果执行难的问题严重削弱了审计监督权威,制约了审计机关审计监督作用的发挥。
[关键词]国家审计 结果 落实

一、审计结果落实难的成因

1.被审计单位方面因素

(1)少数被审计单位法制意识淡薄。一些被审计单位执行国家财经法纪的观念仍较淡漠,对审计法规学习不够,接受审计的意识不强,往往从自身小团体利益和个人利益出发,落实审计结果不够严肃认真、不够自觉主动,不把审计结果的落实当回事,敷衍应付,甚至拒不执行,影响和阻碍着审计结果的落实。
(2)个别被审计单位现行的管理体制和财务状况造成审计结果难以落实。如由于个别机构改革未完全到位,人员多,财政预算或经费来源少,为了弥补经费不足,挤占挪用专项资金等问题难以纠正,屡查屡犯。有的被审计单位经济效益差,亏损严重,确实无上缴能力。也有的因企业破产、分立、合并或责任人判刑、调离等原因,使原审计结果执行主体消失或其执行成本过高,导致审计结果难以落实。

2.国家审计部门方面因素

(1)审计部门执法不坚决、力度不够。审计部门担心反映和处理问题阻碍本地区发展或给当地政府工作造成不良影响,难以承担责任,影响审计机关日后的工作,对一些查处的问题未予以依法深究。另一方面,审计对一些财政拨款单位往往从轻处罚,认为罚款与收缴都在国家财政资金管理体制内部,若处罚超过其承受能力,会造成新的违纪违规,适得其反。
(2)对审计结果落实工作考核力度不够,造成重审计、轻处理落实和跟踪问效的局面。由于审计项目实行组长负责制,审计与处理处罚未分离。一方面,审计处理处罚时干扰因素多、处理难度大,审计人员有畏难情绪;另一方面,处理后落实到位难,耗时费力大,审计人员怕吃力不讨好,多处理少处理一个样,因而存在审计从严、处理从轻的倾向。
(3)部分审计处理意见不够严谨,操作性不强。如基础数据不够精确,问题定性不够准确,处理不够恰当,同被审计单位交换意见不够充分,未针对存在的具体问题逐一提出审计建议,而是提出笼统、空泛的要求或不切实际,也是造成个别审计结果无法全面执行的原因。

3.法律与体制方面的因素

(1)缺乏直接的审计执法手段,而导致违法、违规款项难以收缴到位。《审计法》相关规定要求:当被审计单位拒不执行的,审计机关只能通报有关主管部门处理或申请人民法院强制执行。由于审计机关缺乏直接性的执法权,在一定程度上依赖于其他执法部门,但其他执法部门能否按审计结果的要求和内容及时、到位地强制被审计单位执行,审计机关是无法控制。这种间接执法方式导致审计结果提出的有关违法、违规款项难以收缴到位,甚至落空。
(2)缺乏审计结果落实的评判的标准。审计部门没有关于结果落实的标准规范,对结果落实到何种程度,没有评判标准,致使审计整改不彻底。
(3)现行审计体制的缺陷。我国属行政型管理体制,地方审计机关受双重领导,独立性相对较差,致使部分问题上报及处理难免受到影响与干扰。

二、落实审计结果的有效途径

1.树立审计机关的权威,增强审计机关的社会公信度。一是审计工作紧紧围绕科学发展观这一主题和转变经济发展方式这主线,以构建谐社会出发点和落脚点,为当地党委政府的中心工作怎么写作,以创造良好的审计环境。二是要树立民本审计理念,要关注民生民权,关注效率与公平,关注生态资源环境等经济和社会发展中种种不协调的问题。三是大胆揭露和查处各种违法腐败、损失浪费、损害群众切身利益的问题,切实加强对公权的监督与制约,维护公平正义,促进,推进法制。
2.要深化审计,寓监督于怎么写作之中。审计中不应仅限于查错纠弊和发现大案要案线索,更注意深入挖掘产生违法乱纪的根源,进一步分析原因,从改进有关单位的管理水平,乃至在体制机制等方面提出积极的、建设性的意见和建议,从而在促进被审计单位的持续健康发展、理顺部门关系、加强宏观调控等方面起到一定的实际效果,真正起到审计的“查、帮、促”作用,使被审计单位更主动、更自觉地接受审计,促进他们积极支持、理解、配合审计人员严格执法,增强依法落实审计结果的意识。
3.建立审计执法协助机制,以统一解决审计结果落实中存在的问题,确保审计结果的全面落实。受审计机关自身执法手段、权限和监督范围的限制,审计机关在履行审计监督职责过程中,需要相关部门的协助。因此,审计机关要与经常需要协助的相关部门建立审计协助配合的联系工作制度,逐步正常化,形成长效机制。
4.强化审计管理,全面提高审计质量。一是建立健全审计机关内部控制制度,如完善审计复核制度、建立质量监督机制、过失责任追究制度,审计结果执行落实考核制度等。二是把审计结果执行落实作为衡量审计项目质量水平的重要标准。三是要加强审计队伍建设。审计队伍是提高审计质量的根本,审计人员既要依法审计,严谨细致,更要从严执法,敢于执法。
5.连续追踪,建立审计结果落实问责制度。一方面要建立审计结果落实追踪制度,对故意延迟执行或拒不执行审计结果的单位及个人,要实行跟踪审计制度,直至整改到位为止,不能半途而废。另一方面建立问责机制,对不认真落实审计整改的单位,应将有关情况通报有关部门,在一定范围内加以披露,追究审计落实领导责任,推动审计结果的落实。
参考文献:
《中华人民共和国审计法》
《审计法修订释义读本》

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