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【摘 要】本文以善治理论、现代行政理论以及协商理论为指导，在提出当前行政决策机制所存在的各种问题之后，紧接着进行了深层次的原因分析，并选取政府与公民社会的互动为视角，探讨建立政民互动回应的公共机制，力图为加快我国行政决策的化进程起到抛砖引玉的作用。
【关键词】行政决策化 公民社会 政民互动
如何在决策的制定过程中最大限度地顾及社会各个阶层的利益，已经成为政府的首要任务。但是单凭政府一方主体的努力做出良好的行政决策，显然是不太现实的。这就需要政府重视并充分调动社会的力量，实现政府和公民社会的共同治理，最大限度地发挥公民的积极性和创造性，从而制定出更为科学、的决策。
2.1决策的信息、咨询系统相对薄弱，信息系统作为行政决策的“神经系统”，它具有着举足轻重的地位。然而，我国目前政府与公众的信息交流水平很低，特别是弱势群体与政府决策机关进行交流更少。另外，在理论上，由拥有专业技能和丰富经验的专家学者组成的行政决策咨询系统本可以很好地保证行政决策的科学性。然而，在政治实践中，专家论证的条件和范围受行政机关的严格控制，专家论证意见公开性程度低，致使其独立性、专业性不明显，与行政机关持不同主张的专家未能得到真正的重视。同时，非政府的决策咨询组织数量少、发育缓慢，与政府部门的制度化联系缺乏，也不能发挥很好的作用。这些直接影响到信息系统应有作用的良好发挥，成为我国决策过程中的一个相对薄弱环节。
2.2决策过程中政民互动的环节有限，在现代政治发展的大背景下，政府在进行决策时与公民之间的良性互动非常重要。然而，行政决策的并不是只局限在决策的制定过程中，还有决策执行、评估等必要环节。这些环节与决策制定一样，应该平等地体现出，让社会大众以及团体组织能够融入其中，与政府一起去监督和完善整个决策。但是，在实际生活中，公民的参与只是停留在了行政决策的制定阶段。在决策评估环节，普遍存在着政民互动回应严重缺乏的现象。
2.3决策中的公民参与存在众多弊端，公民的决策参与并非如人们所希望的一样，而是存在着很多问题。一方面，公民参与的组织性程度较低。众所周知，公民的组织性与权利在一定程度上是一种正相关的关系，公民的组织程度直接决定公民参与决策的层次，直接影响公民权利的行使。但是，由于我国目前现有的群众组织是或半性质的，带有浓重的政府色彩，因而也未发挥出其应用的作用，另一方面，非制度化公民参与大量存在。在现实生活中，很多公民以违规、游行、绝食等形式表达自己的利益诉求，参与到公共生活中。由于这种非制度化的公民参与具有无序性、不透明性的特点，因而它在很大程度上影响着社会的稳定，无疑是一个亟需面对的严重话题。
3.1提高参与意识和能力，塑造参与氛围，实践表明大多数公民意识不到自己在决策过程中的地位和所享有的权利与责任。因此，我们要培育公民的决策参与心理，引导公民树立平等自主的公民意识，加强对公民政治知识、技能方面的培训，提高其政治素养。通过向公民传授有关公民参与的知识，尤其是法律知识，让公众懂得如何正确、有序地参与到公共政策的制定过程中，如何有效的表达自身的利益诉求，从而使其积极融入到政府的决策过程中，推动行政决策的进一步。
3.2加快公开性、透明性的信息化建设步伐，关于推行我国的政府信息公开制度可以分阶段、分步骤地进行。一是建立内部协调的政府信息公开和公民权利保障的法律规范体系。二是完善我国的信息公开诉讼机制。三是增加信息公开量，深化信息公开内容。最后，减少法规规章以及业务规则方面的信息量，增加涉及政府决策的政策标准方面的信息。
3.3建立和完善的沟通机制，随着现代政府管理日益呈现出化的发展趋势，建立并完善政府沟通机制将是必然选择。这就要求政府部门不仅要通过传统沟通渠道，如座谈会、来信来访、领导接待日等沟通渠道与社会大众进行互动、交流外，还需要不断地创新沟通方式即政府充分利用网络平台来体察民情、吸纳民
4.结语
随着人类文明步入新时期，政府决策作为一项关键而核心的行政活动而承担起了越来越重要的责任。因而，如何更好地实现决策的化，在决策过程中体现人民的意愿、维护社会的公共利益，也显得日益不可被怠慢。在建设有中国特色社会主义的大背景下，在“以人为本”执政理念的指引下，我国应该逐渐将权力回归社会，重新审视公民社会这个不可或缺的国家治理主体，扩大公民在行政决策中的参与，以政民互动回应的合作模式实现公共权力的社会化和公共利益的最大化。
参考文献：
赵宬斐.论“国家—社会”结构中政党的定位及责任意识[J]，江西师范大学学报（哲学社会科学版），2012（8）
朱小策.发挥专家学者作用，完善北京的决策咨询机制[J].北京社会科学，2004，（05）
[3]李庆钧.公共政策过程中公民参与的作用及其限制性因素分析[J].扬州大学学报（人文社会科学版），2007，（01）
[4]莫文敏.当前我国公共管理中的公民参与现状及制约因素分析[J].长沙铁道学院学报（社会科学版），2005，（12）
（作者单位：吉林大学行政学院；吉林 长春 130012）
【关键词】行政决策化 公民社会 政民互动
如何在决策的制定过程中最大限度地顾及社会各个阶层的利益，已经成为政府的首要任务。但是单凭政府一方主体的努力做出良好的行政决策，显然是不太现实的。这就需要政府重视并充分调动社会的力量，实现政府和公民社会的共同治理，最大限度地发挥公民的积极性和创造性，从而制定出更为科学、的决策。
1.政府与公民社会的关系模式
在当代中国，随着政府职能的转变，建设怎么写作型政府的目标就意味着实现国家治理主体的多元化，在国家发挥主要治理作用的同时，也要重视公民社会的强大力量。因此，我们要超越“二元对立”的思想观念，平等地看待公民社会，认识到二者之间的合作伙伴关系，追求既能充分发挥政治国家对社会经济生活的有效协调与控制，又能保证公民社会的相对独立性与自主性的良好局面，形成强国家-强社会的关系模式。2.我国行政决策存在的诸多问题
随着我国政治的发展，以及群众意识、参与热情的持续增长，我国在行政决策方面虽取得了不少成绩但问题依然存在，梳理如下：2.1决策的信息、咨询系统相对薄弱，信息系统作为行政决策的“神经系统”，它具有着举足轻重的地位。然而，我国目前政府与公众的信息交流水平很低，特别是弱势群体与政府决策机关进行交流更少。另外，在理论上，由拥有专业技能和丰富经验的专家学者组成的行政决策咨询系统本可以很好地保证行政决策的科学性。然而，在政治实践中，专家论证的条件和范围受行政机关的严格控制，专家论证意见公开性程度低，致使其独立性、专业性不明显，与行政机关持不同主张的专家未能得到真正的重视。同时，非政府的决策咨询组织数量少、发育缓慢，与政府部门的制度化联系缺乏，也不能发挥很好的作用。这些直接影响到信息系统应有作用的良好发挥，成为我国决策过程中的一个相对薄弱环节。
2.2决策过程中政民互动的环节有限，在现代政治发展的大背景下，政府在进行决策时与公民之间的良性互动非常重要。然而，行政决策的并不是只局限在决策的制定过程中，还有决策执行、评估等必要环节。这些环节与决策制定一样，应该平等地体现出，让社会大众以及团体组织能够融入其中，与政府一起去监督和完善整个决策。但是，在实际生活中，公民的参与只是停留在了行政决策的制定阶段。在决策评估环节，普遍存在着政民互动回应严重缺乏的现象。
2.3决策中的公民参与存在众多弊端，公民的决策参与并非如人们所希望的一样，而是存在着很多问题。一方面，公民参与的组织性程度较低。众所周知，公民的组织性与权利在一定程度上是一种正相关的关系，公民的组织程度直接决定公民参与决策的层次，直接影响公民权利的行使。但是，由于我国目前现有的群众组织是或半性质的，带有浓重的政府色彩，因而也未发挥出其应用的作用，另一方面，非制度化公民参与大量存在。在现实生活中，很多公民以违规、游行、绝食等形式表达自己的利益诉求，参与到公共生活中。由于这种非制度化的公民参与具有无序性、不透明性的特点，因而它在很大程度上影响着社会的稳定，无疑是一个亟需面对的严重话题。
3.推进我国行政决策化，建设政民互动回应的公共机制
在我国行政决策化的进程中，不仅要注重政府的主导作用，更要探寻一条能够充分发挥社会能动性，建设政民互动回应的公共机制将是一种明智而正确的选择。3.1提高参与意识和能力，塑造参与氛围，实践表明大多数公民意识不到自己在决策过程中的地位和所享有的权利与责任。因此，我们要培育公民的决策参与心理，引导公民树立平等自主的公民意识，加强对公民政治知识、技能方面的培训，提高其政治素养。通过向公民传授有关公民参与的知识，尤其是法律知识，让公众懂得如何正确、有序地参与到公共政策的制定过程中，如何有效的表达自身的利益诉求，从而使其积极融入到政府的决策过程中，推动行政决策的进一步。
3.2加快公开性、透明性的信息化建设步伐，关于推行我国的政府信息公开制度可以分阶段、分步骤地进行。一是建立内部协调的政府信息公开和公民权利保障的法律规范体系。二是完善我国的信息公开诉讼机制。三是增加信息公开量，深化信息公开内容。最后，减少法规规章以及业务规则方面的信息量，增加涉及政府决策的政策标准方面的信息。
3.3建立和完善的沟通机制，随着现代政府管理日益呈现出化的发展趋势，建立并完善政府沟通机制将是必然选择。这就要求政府部门不仅要通过传统沟通渠道，如座谈会、来信来访、领导接待日等沟通渠道与社会大众进行互动、交流外，还需要不断地创新沟通方式即政府充分利用网络平台来体察民情、吸纳民
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意。进一步促进在政策执行过程中加入公民直接参与、基层意见搜集等实现决策科学化、化。4.结语
随着人类文明步入新时期，政府决策作为一项关键而核心的行政活动而承担起了越来越重要的责任。因而，如何更好地实现决策的化，在决策过程中体现人民的意愿、维护社会的公共利益，也显得日益不可被怠慢。在建设有中国特色社会主义的大背景下，在“以人为本”执政理念的指引下，我国应该逐渐将权力回归社会，重新审视公民社会这个不可或缺的国家治理主体，扩大公民在行政决策中的参与，以政民互动回应的合作模式实现公共权力的社会化和公共利益的最大化。
参考文献：
赵宬斐.论“国家—社会”结构中政党的定位及责任意识[J]，江西师范大学学报（哲学社会科学版），2012（8）
朱小策.发挥专家学者作用，完善北京的决策咨询机制[J].北京社会科学，2004，（05）
[3]李庆钧.公共政策过程中公民参与的作用及其限制性因素分析[J].扬州大学学报（人文社会科学版），2007，（01）
[4]莫文敏.当前我国公共管理中的公民参与现状及制约因素分析[J].长沙铁道学院学报（社会科学版），2005，（12）
（作者单位：吉林大学行政学院；吉林 长春 130012）