本站原创关键词：城乡统筹；社区；社区教育；“六型”模式
作者简介：胡忠英（1971-），男，浙江永嘉人，温州城市大学副教授， 北京师范大学2010级教育博士，北京大学2012级访问学者，研究方向为社区教育、教师教育。
课题项目：2012年度国家社会科学基金教育学重大课题“工业化、城镇化、农业现代化同步推进下的农村教育发展与改革研究”（编号：AGA120007）的子课题；2011年度浙江省级社区教育实验项目“温州社区教育网络体系建设的实践探索”（编号：2011SY12）阶段研究成果之
一、主持人：胡忠英。
1001-7518（2013）06-0072-05随着城乡统筹进程的加快，城市和农村新居民的再教育和培训问题就显得极为重要，它决定能否在真正意义上实现城乡统筹发展。只有积极发展社区教育，探索并建立适应城乡统筹发展要求的社区教育模式，才能全面适应城市和农村社会发展对各类人才培养的需求。本文选择以温州为个案，是基于温州被国务院批准为全国第二批农村改革试验区，城乡统筹改革取得重大进展，2012年，温州把原来5405个村转并联为789个城乡新社区，城乡社区治理结构发生重大变化，面临着社区建设中居多问题。温州积极推进城乡一体化新型社区教育，着眼于怎么写作民生，满足居民需求，构建了一套自成体系的城乡社区教育模式。
一、城乡社区教育的“六型”模式
加快发展社区教育，对推进社会主义核心价值体系建设，促进社会主义文化大发展、大繁荣；对增强城市综合竞争力，实现城乡统筹发展的战略目标；对提高广大市民生活质量，促进人的全面发展；对创新社会管理模式，加强基层政权建设，深入基层、怎么写作群众等，都具有十分重要的作用。温州社区教育坚持“普及城乡社区教育规模，提升城乡社区教育内涵”为主线，初步形成城乡社区教育“六型”模式。(一)“政府主导型”的推进机制初步建立
社区教育要依靠政府主导推动，这是深刻理解和全面把握社区教育的一把金钥匙。温摘自：本科毕业论文答辩www.udooo.com
州市委市政府十分重视社区教育工作，形成了温州社区教育四级管理体制（见图1）。目前，温州形成了以分管市长为组长的市社区教育工作领导小组的机制，明确了市教育行政主管部门在全市社区教育中的主导作用。11个县（市、区）由分管社区教育的副县（市、区）长担任社区教育领导小组（或社区教育工作委员会）组长（或主任）；县（市、区）教育局分管社区教育的副局长担任县社区学院院长。各街道（乡、镇）成立了当地社区教育领导机构，社区学校校长由街道（乡、镇）政府分管社区教育的领导担任。
温州社区教育工作以“1+X”考核为抓手，加强一个中心任务（推进社区教育网络体系建设），推进X项重点工作（经费保障、宣传报道、社区教育信息化、品牌项目、理论研究等工作），实行目标责任管理，以确保社区教育任务的落实和社区教育事业的健康发展。年初温州市教育局跟各县（市、区）教育局签订了2012年度县（市、区）社区学校创建工作目标责任书，年中温州市社区教育工作领导小组办公室对各县（市、区）社区学校创建情况进行中期督查，年末进行检查评估。各地还相应建立社区教育督导评估机制，制定切实可行的督导评估方案。目前，已初步形成“政府主导、教育主管、部门参与、电大指导、各级社区教育机构具体实施”的工作推进机制。
(二)“初级温饱型”的保障机制基本建立
温州各县（市、区）社区教育专项经费逐步列入政府经常性财政开支，绝大部分县（市、区）基本达到人均一元的标准，有些地区向人均两元迈进（见表1）。除了政府投入外，各级社区教育机构还通过多渠道筹措经费，市社区大学设立社区教育专项经费用于各类公益培训；瑞安社区学院建立社区教育基金会；永嘉桥头镇社区学校获得纽扣商会捐助；洞头县元觉乡社区学校建立 “恒博”教育基金；乐清虹桥镇社区学校也获得当地众多企业的捐助等等。在各级政府的支持和社区教育办学机构的努力下，温州已初步建立起“政府投入，部门分担，社会捐助，受教育者承担一部分”社区教育经费筹措机制。
(三)“金字塔型”的阵地布局初步成形
注重社区教育办学网络体系建设。根据温州社区教育“统筹规划、分级办学、分级管理”的办学体制，建立起了市社区大学——区县（市）社区学院--街道（乡镇）社区学校——社区（村）社区分校”四级社区教育体系。截止2012年12月，全市共建社区教育机构524个，其中已建成社区大学1所，社区学院11所，社区学校121所，社区分校391所（见图2）。根据《浙江省成人教育发展白皮书》记载，2011年温州社区学校覆盖率全省排名第一。
(四)“规范集约型”的发展趋势开始显现
以社区教育实验项目为抓手，以创建评估为导向，促进社区教育的规范化发展。先后出台了《温州市一级社区学校评估标准》、《温州市二级社区学校评估标准》和《温州市示范性社区学校评估指标体系》，推进了社区办学点的“六有”（即有领导机构、有固定场地、有师资力量、有经费来源、有管理规章、有活动开展）建设，该项目还连续2年被市政府列为为民办实事项目。截止2012年12月，全市创建全国社区教育示范街道2个，省级社区教育实验区3个；市示范社区学校10所，市一级社区学校（学院、分校）41所，市二级社区学校（学院、分校）90所（见表2）。(五)“因地制宜型”的特色活动不断涌现
坚持模式创新，社区教育特色品牌不断涌现。温州社区教育初步形成了三大特色品牌。一是整合老年教育，提升老年人的幸福感。2012年，温州率全国之先，温州广播电视大学合并温州老年大学组建温州城市大学，明确了温州城市大学承担全市老年教育总校职能，目标是成为“全省领先、全国一流”的老年教育机构；2012年依托温州城市大学四级网络体系，创建完成18个社区老年学习苑，方便老年人在家门口上大学，全年完成老年人培训教育怎么写作达5502人次，调查问卷显示，95.53%老年人认为通过老年教育增强了自身的幸福感。二是推广“温州学习网”，推进数字化学习型社区建设。以“温州学习网” 为载体（温州市为民办实事的民生工程之一），把数字化终身教育怎么写作延伸到社区和家庭，使其成为既能提供职业培训，又能开展休闲教育和文化教育。目前，全市110所等级社区学校、46所合法培训学校、19个远程教育校外学习中心入驻温州学习网，温州城市大学老年学院实现在线网络预约报名，由于温州学习网以怎么写作学习者的理念定位，成为了市民在线学习的乐园，截止2012年12月31日，温州学习网网站流量达到162万，参与数字化学习的社区达到110个，（注册）社区居民达到10.7万个，社区居民学习达到141万人次。据《社区教育》杂志（2012年12期）报道：在社区教育居民学习资源网站排行榜中，温州学习网，日平均访问量达12530人次，高居第3名。三是完善社区教育“百姓大讲坛”，让市民传承传统文化精髓。2008年3月，温州社区大学与温州电视台科教频道联合开辟“社区教育—百姓大讲坛”栏目，以普及温州地域传统文化为宗旨，开设专题系列篇，邀请温州当地知名专家、学者授课。以室内演播室主题演讲，外景拍摄VTR等形式，注重互动交流，受到市民的欢迎。截止2012年底，百姓大讲坛已成功录制、播出100多讲。该栏目2009年被评为温州市优秀电视栏目奖和浙江省优秀社区教育实验项目，推动了市民参与温州历史文化名城的创建。各县（市、区）社区教育结合当地当前的产业发展和社会转型，坚持模式创新，开展“一校一品”活动，涌现一批特色品牌。鹿城区学院突出“精”字特色，着力打造精品社区教育，形成鲜明的社区特色和地域元素；瑞安社区教育突出“学”字特色，瑞安锦湖社区学校开办“新居民学堂”，为外来人员培训取得良好的效果、洞头社区学院突出“渔”字特色，重视渔民转岗转业培训。各社区学校以“小载体”吸引“大群体”，做好“大教育”，怎么写作“大社会”，初步形成社区教育的温州区域特色。
(六)“自发自觉型”的科学研究开始萌芽
温州社区大学积极承担全市社区教育研究与指导中心职能，申报的社区教育与温州发展研究中心，被列为温州市社会科学重点研究基地。编撰了《温州社区教育》杂志和《温州社区教育》简报、社区老年教育校本教材，为传承温州非物质文化遗产，深度挖掘“瓯”字文化，以“温州名人篇，温州名胜篇，温州民俗篇，温州文史篇，温州百工篇” 5个篇章为主题，制作温州社区教育地方特色多媒体课程。社区教育的理论研究对社区教育的实践具有重要的指导意义，各地通过强化理论研究工作来带动和提升队伍的科研素质，促进社区教育研究氛围的浓厚。二、城乡社区教育存在的问题透析
(一)社区教育机制不健全
在政府视野中，社区教育的概念印象不深。在轰轰烈烈推进城乡统筹等一系列的重要工作中，社区教育机构较难找到结合点，怎么写作社会经济的作用不直接，让社区教育很难进入政府中心工作和视野。温州是我国市场经济的先发之地，具有独特的区域商业文化，以叶适为代表的重商功利思想，在温州留下了鲜明痕迹，多数温州人有“重商轻文”的价值取向。由此导致社区教育机制不健全，干部们对于社区教育也存在“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”的现象。社区教育相关政策还没到位，社区教育管理机制，运作机制尚未完善，各地社区教育人员相对缺乏且专业水平相对滞后，制约了社区教育的有效推进。(二)社区教育经费保障不持续
从公益角度看，社区教育的保障程度不够。从整体来看，目前社区教育还没有纳入正常的财政预算，个别地方人均社区教育专项经费仍低于1元。依托的各级办学单位筹措经费的能力较弱，政府投入不足，在一定程度上影响了相关部门和学校的工作积极性。另一方面社区学校筹措经费的能力较弱，均不同程度存在“缺经费、缺人手、缺场地”等现象，很多学校把社区教育作为一项任务来做，工作的主动性和积极性不高，也不愿投入更多的人力、财力。这些都客观上阻碍了城乡社区教育的可持续发展。(三)社区教育资源整合力度不够
目前，城乡社区教育仍存在教育部门唱“独角戏”的问题，社区教育的任务只局限在教育机构和社区内，而社区内闲置的文化、体育、科研等设施或师资未能向居民开放。社区教育资源共享经验不足，缺乏有效的推动机制，使得分属于不同部门、单位或个人的设施、人员、经费、信息、技术等没有得到很好的综合利用，未能发挥出最大的效益，甚至出现了较大的浪费，导致城乡社区教育的工作效率不高。(四)社区教育内涵建设尚须深化
从工作内涵看，城乡社区教育自身规范化不高。社会上对社区教育的有些说法就是社区教育像一个拼盘，说到底是没有自己拿得出去的课程，没有自己的活动体系，没有技术含量较高的规范。由于城乡社区教育尚处阵地建设和网络架构阶段，各级社区教育机构的内涵化发展尚未跟上，使得社区教育出现了管理比较混乱的状况。有的社区教育机构虽挂了牌子，但没有实际活动，形同虚设；有些办学单位因专职人员和经费的缺乏，教育活动未列入常规的工作计划；有的社区学校在开展培训方面创新不多，内容不丰富，针对性不强，缺乏吸引力，影响了居民参与社区教育的积极性。三、城乡社区教育的发展策略
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社区是社会的基本构成单元，党和国家的各项方针政策和工作部署最终都要靠社区贯彻实施，居民群众的意愿和要求最终要靠社区去了解和反映。只有把社区教育工作做扎实了，构建“幸福社区”的各项任务才能真正落到实处。源于：毕业论文致谢www.udooo.com