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内容提要：“三农”问题包括农业问题、农民问题和农村问题，这是困扰了我国经济和社会发展很多年的问题。长期以来。我国政府和理论界都把农民问题定位于“三农”问题的核心，并作为“三农”问题研究的突破口，农民增收也就成了农民问题的焦点。然而，随着人口老龄化的不断加速，我国农村人口乃至劳动力数量的持续下降，再加上市场失灵程度上的差异，农民问题的重要性已经让位于农业问题；那么未来“三农”问题研究的核心就应该从过去的农民问题转变到农业问题上来。
关键词：“三农”问题；农民问题；农业问题；核心；人口老龄化
1003-4161（2012）06-0047-03
一、前言
自2004年以来，连续9年时间，一号文件均聚焦“三农”，“三农”问题的重要性由此可见一斑。其实，“三农”问题不仅是一个经济问题，也是一个社会问题和政治问题；既是经济发展到一定阶段的产物，也是决定全面建设小康社会进程的关键。30多年来，中国的农业生产力有了显著提高，农民收入水平也保持了较快的增长，社会主义新农村建设亦初见成效。取得如此成效，理论界的功劳不可或缺。在相当长的时期里，广大理论工作者不仅为我国的“三农”问题献计献策，还特别抓住了农民问题——“三农”问题之首进行多角度、全方位的探讨。把研究“三农”问题的核心定位于农民问题，重点关注如何增加农民的收入，这在理论界取得了广泛的共识。农民问题作为“三农”问题之首，是与我国当时乃至当前生产力发展水平和阶段相适应的，它符合我国特定时期的实际情况。然而，作为一个可能“长生不老”的“三农”问题，其核心不一定“万寿无疆”，在条件变化或者即将变化时，核心问题也可能需要调整。老龄化社会在中国已经提前到来，农村的老龄化甚于城市，农村劳动力将会比城市更加短缺，这是不争的事实，在此条件下，“三农”的核心问题是否改变，这是一个需要先知先觉的课题。核心问题的改变，需要我们提前把握，提前研究，提前准备，其重要性不言而喻。
然而，情况总是在发生改变，当农民问题作为“三农”之首的基础不复存在时，就需要“选举产生”新的核心。本文的观点是在老龄化背景下，我国“三农”问题的核心需要逐渐转移到农业问题上来，主要出于以下几个方面的原因。
关键词：“三农”问题；农民问题；农业问题；核心；人口老龄化
1003-4161（2012）06-0047-03
一、前言
自2004年以来，连续9年时间，一号文件均聚焦“三农”，“三农”问题的重要性由此可见一斑。其实，“三农”问题不仅是一个经济问题，也是一个社会问题和政治问题；既是经济发展到一定阶段的产物，也是决定全面建设小康社会进程的关键。30多年来，中国的农业生产力有了显著提高，农民收入水平也保持了较快的增长，社会主义新农村建设亦初见成效。取得如此成效，理论界的功劳不可或缺。在相当长的时期里，广大理论工作者不仅为我国的“三农”问题献计献策，还特别抓住了农民问题——“三农”问题之首进行多角度、全方位的探讨。把研究“三农”问题的核心定位于农民问题，重点关注如何增加农民的收入，这在理论界取得了广泛的共识。农民问题作为“三农”问题之首，是与我国当时乃至当前生产力发展水平和阶段相适应的，它符合我国特定时期的实际情况。然而，作为一个可能“长生不老”的“三农”问题，其核心不一定“万寿无疆”，在条件变化或者即将变化时，核心问题也可能需要调整。老龄化社会在中国已经提前到来，农村的老龄化甚于城市，农村劳动力将会比城市更加短缺，这是不争的事实，在此条件下，“三农”的核心问题是否改变，这是一个需要先知先觉的课题。核心问题的改变，需要我们提前把握，提前研究，提前准备，其重要性不言而喻。
二、农民问题作为“三农”问题核心的历史背景
“三农”问题包括农业问题、农村问题和农民问题，这三个问题解决得好坏直接关系到我国全面建设小康社会的成败。然而，这三个问题之间又是密切联系的，一个问题的较好解决对于剩余两个问题的化解有着很大的促进作用。我国理论工作者在研究“三农”问题时，还是抓住了主要矛盾，把农民问题作为“三农”问题_的“牛鼻子”，认为农民问题是“三农”的核心，并且长时期以来，都把它作为主要课题展开研究。为什么农民问题是“三农”之首？这有其历史渊源。(一)由我国的特殊国情所决定
在1949年取得政权之前，中国经历了8年抗战和5年内战，摆在执政当局面前的是一个一穷二白的中国。为了迅速地实现国家富强，缺乏外援的中国不得不靠长期剥夺农民的利益来为工业化提供积累。由此形成了长时期的农民贫困，农村和农业落后的局面。直到20世纪80年代初，我国工业化尽管处于初级阶段，但是农民占全国人口的比重依然达80％之巨，且农民人均耕地面积仅1．5亩，农村人均产出十分低下，农村落后，农业经济发展速度也缓慢，而农民收入更是严重偏低。改革开放之后，农村改革的先行使得农业生产力水平得到了极大提高，全国粮食问题初步得以解决，各种农产品的产量也是雨后春笋般的增长，但是，相较于城镇居民，农民的收入增长更像爬行的蜗牛。和改革开放之前一样，农民收入增长问题依然比农业和农村问题更为突出，于是把农民问题继续定位于“三农”问题之首便成为从学界到政界的共识，并把它提升到“农民问题是关系到党和国家全局的重大问题”的高度。(二)是我们以往的奋斗目标使然
我们的奋斗目标不能仅仅是在世界上“担任”一个最大的发展中国家，要实现全面的小康甚至富裕，不能两眼只盯着城市，不能只关注城市市民，作为占全部人口比重超过50％的农民（2010年之前）没有实现小康，实现全面的小康就只是“水中月、镜中花”。同时，全面建设小康社会，需要一、二、三产业协调发展。作为第一产业的主体——农业，其健康发展离不开广大农民的积极参与，农民的积极性从根本上决定了农业的发展水平和速度。因此，只有解决好了农民问题，农村问题和农业问题才会迎刃而解。三、老龄化背景下我国“三农”问题核心的转变
大部摘自：本科毕业论文致谢词{#GetFullDomain}
分居民分布在农村，且农民人均耕地面积不足2亩，这样的国情在我国“坚守”了几十年。虽然农业产出通常也能够满足市场的需要，但是农民的收入非常低下，农民的生活十分困苦，这样的思想早已深入人心，且根深蒂固，并形成了惯性思维。这种惯性思维甚至也体现在每年的一号文件中，从1982—1986年5个年度的一号文件，主要是就家庭联产承包责任制给予肯定和进行完善，而从2004年开始连续9年的一号文件还是聚焦“三农”，虽然也强调提升农业科技水平，发展现代农业，提高农业综合生产能力，但更关注的还是农民问题，有所不同的是，2012年在农民问题上侧重点不是通常的增收，而是重视保护农民的土地权益。然而，情况总是在发生改变，当农民问题作为“三农”之首的基础不复存在时，就需要“选举产生”新的核心。本文的观点是在老龄化背景下，我国“三农”问题的核心需要逐渐转移到农业问题上来，主要出于以下几个方面的原因。
(一)农村人口数量持续下降使得农民问题有所缓解
农民问题作为“三农”之首，不仅仅在于农民的数量很多，而且农民占全国人口的比重也很大，尽管这一比重近20多年来平均每年以1．5％左右的速度下降，直到2010年时仍然超过50％。与此极不对称的是，全部农业产出占全国GDP的比重不足20％（到2011年，这一比重降到10．1％的水平）。与城镇居民相比，农民的人均收入就显得十分低下。随着农民数量和相对比重的双双下降，农民问题，特别是农民收入增加问题的重要性和紧迫性都会不断缓解。摘自：硕士论文格式www.udooo.com
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