有关于探析高校非税收入管理探析

摘要：随着我国高校办学机制改革的日益深化，各种非税收入也日益增多。在当前社会主义市场经济体制下，高校非税收入管理显得日益重要和关键。本文将围绕高校非税收入管理展开进一步的讨论，主要讨论了其中存在的管理问题，并针对这些问题提出了一些有针对性的应对措施，以期能够进一步提升高校非税收入管理的整体水准，让高校非税收入管理工作获得新的活力和动力，理顺市场经济体制下的高校非税收入管理工作，保障高校教育事业能够健康、稳定、快速的发展下去。
关键词：政府非税收入 高校发展 法制化 规范化 管理
一、引言
所谓非税收入，原先的说法是预算外资金。直到2001年，我国财政部才正式提出了非税收入这个新名词。后来，我国又对一些行政事业单位收费进行了相关的规定，其中就有一条是对非税收入进行了更为细致的界定。它主要是指一些部门和单位按照相关规定收取的费用、基金、罚款等多种非税的收入。应该来说，非税收入的主体仍然是预算外资金，但是，由于相关改革的推进，它也被纳入到预算内管理范围内，甚至将来的发展目标是把预算外资金全部纳入到预算内进行管理，从而实现对非税收入的规范化管理。

二、高校非税收入管理工作中的问题分析

高校经费原先主要来源于各种行政性拨款，后来，随着市场经济体制的发展，高校的办学形式发生了巨大的变化，各种非税收入的比重不断增加，甚至成为了当前高校经费中的主要来源之一。事实上，高校非税收入属于政府财政收入中的重要组成部分，是政府参与到国民收入分配和再分配中去的一种形式。高校的很多收费行为都在政府非税收入的管辖范围以内，主要包括了高校的学费、住宿费、培训费、考试报名费等，还包括了对于国有资产的有偿使用等费用。然而，在市场经济体制下，我国高校非税收入管理工作取得一定成绩的同时，也出现了不少急需解决的问题，具体表现如下：

(一)管理制度不够健全

非税收入原先较为预算外资金，而现有的管理规定仍然建立在原先的预算外资金基础之上，对于当前的非税收入管理并不非常适用，这是因为高校非税收入的概念以及管理范围等都与现行的预算外资金管理规定有所不一致的地方，我们不能把预算外资金管理与政府性非税收入管理进行简单的概念互换。事实上，它们二者是一种根本上的资金管理方式变革。但是，我国目前很多高校并未真正建立起一套科学完善的非税收入管理体系，这就导致了现今高校非税收入管理工作出现了一些管理漏洞。

(二)管理范围局限性过大

高校非税收入的管理范围不够明确，而且管理的实际范围还稍显狭窄，基本上都局限在传统的预算外资金的管理范围以内，尤其是把管理重点放在高校的学费、住宿费等行政性质的事业性收费方面，对于高校的国有资产等有偿使用的费用等管理力度显然不够，也导致了其管理效果远远不够。还有些高校的收入项目并没有真正纳入到非税收入范围以内来，从而导致了一些高校的非税收入范围过于狭窄。

(三)管理力度不够

当前，我国高校的非税收入管理工作还不够到位，并没有真正把其纳入到政府的非税收入管理范围内去，而是瞻前顾后，心存疑虑，从而影响到了高校非税收入的管理效果和管理力度的把握。在实际的操作过程中，很多高校非税收入并没有按照相关规定及时、足额的上缴给政府非税收入进行核查，从而让高校的收支两条线管理出现了严重脱节的现象，这种坐收坐支较为严重的现象，往往会在很大程度上影响到高校的日常运转，即使有一部分钱，也会拿去还贷款，造成了财政资金的体外循环。

(四)管理模式改革不够彻底

当前，我国高校非税收入监督机制改革还不够彻底完善，并没有真正形成一套较为科学有效的监督约束机制，高校乱收费现象仍然横行无阻，一些巧立名目的收费项目屡禁不止，一些高校还违规使用票据，甚至提高收费标准等。这些都是由于高校的非税收入的监督机制不够健全。当然，高校当前的收费管理内容模式也发生了较大的改变，这些都使得高校非税收入管理工

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作面临着较大的挑战与压力，也对收费管理人员提出了更高的工作量要求。

三、高校非税收入管理工作的提升措施分析

我国早在2004年就明确了非税收入管理条例，高校也在这些改革文件的指引之下，非税收入改革有了一定的成绩。主要是严格“收支两条线”管理，加强对非税收入票据的管理，清理收费项目，收费操作阳光化等。应该来说，高校非税收入改革有着巨大的影响力，尤其是对高校财务管理工作具有较大的影响。一般来说，高校非税收入改革给高校发展带来了较大的推动力，为高校发展注入了新的活力，提高了资金使用效率，从源头上治理和预防腐败，对高等教育事业健康发展有着非常重要的意义。那么，我国高校到底该如何来推进非税收入管理工作的稳定前进呢？笔者认为，我们可以从以下几个方面来切实提升。

(一)高校应该端正自己对于非税收入的态度与认识

由于当前的市场经济体制下，高校的非税收入不再是传统意义上的预算外资金了，而是有着多种费用的收入渠道。当前来说，我国高校非税收入占据了学校整个收入的一半以上，但是，非税收入改革却在某种程度上降低了高校对于资金利用的管理权和自主权。因此，高校必须尽快推进自身的非税收入改革，改变高校过于依赖于非税收入进行正常运行的现状，提高一些高校领导层对于非税收入的正确认识，从思想上首先端正对于这些非税收入的态度，从源头上坚决治理这些非税收入可能带来的腐败行为，保障高校教育事业的健康发展。

(二)高校应该明确非税收入的具体管理范围

虽然说我国政府非税收入已经对高校的非税收入进行了相关的概念界定，包括了学生学费、考试费等各项费用。但是，我国高校很多都是仍然局限于传统的预算外资金管理范围，并没有能够真正突破这些管理范围，从而导致了高校非税收入管理范围不够明确。因此，高校应该在目前来说，首当其冲的应该是进一步去明确高校非税收入管理范围。事实上，从理论上来讲，高校非税收入都是属于国有资源，如果利用高校国有资源而进行的收费应该纳入到非税收入的管理范围。但是，有些非税收入的概念仍然不够明确清晰，并没有把所有应该纳入到非税收入中去的费用全部纳入进去，导致了高校一些国有资产有偿使用等费用管理工作存在一定的缺陷。还有些高校具有政企不分的模糊角色，从而使得高校财务人员难以对这些非税收入进行定性，进而在一定程度上影响到了非税收入管理工作的规范化操作。

(三)高校应该建立健全相关的非税收入管理制度

当前，我国高校的非税收入管理制度还不够完善。因此，高校必须尽快采取更为严格的非税收入管理制度，以实事求是、科学合理作为建立健全相关非税收入管理制度的根本原则，保持这种管理制度的针对性、连贯性和统一性，使其变得更为规范化和科学化。其中，高校尤其要加强并规范票据管理工作，因为它是高校财政、物价、审计部门对相关财务工作进行检查监督的重要依据所在，要及时防范各种违规收费行为，对相关人员要制定责任追究制度。此外，高校还应该加强业务理论学习，使得财务管理人员做到与时俱进、开拓创新，从而不断提升高校非税收入管理水平。

(四)高校应该尽可能的运用现代化新型手段来深化预算改革工作

具体来说，高校应该加大对非税收入汇缴过渡户的清理工作，依托各种现代化的手段来建立并不断完善统一的非税收入征收平台，还要积极推进综合预算改革，增加高校可支配收入的规模。同时，高校还应该加大处罚力度，完善监督机制，对一些违法违规行为坚决予以制止并作出一定的处罚。此外，高校还应该不断完善监督机制，深入推进各项预算改革工作，政府领导高度重视，各执收单位紧密配合，避免重复上缴，建立健全高校非税收入管理制度，改变会计核算方式，适应高校非税收入，加强和规范票据管理，建立健全高校收费检查监督机制，加强业务理论学习，不断提升高校非税收入管理水平。

四、结束语

总之，高校非税收入管理面临着巨大的变革要求。因此，高校应该改变传统的非税收入管理仍然以预算外资金管理为主的模式，而是更新理念，正确认识政府非税收入管理，建立健全统一、开放、竞争、有序的现代市场经济体系，正确认识非税收入以及实现规范化管理，加强非税收入法制建设步伐，从制度上保证政府的非税收入严格守法，运用合理机制，掌控非税收入，加强规范化管理，力求实质性突破，积极推进政府非税收入改革，科学理财，依法办事，科学处理税费关系，规范自身非税收入的改革与管理，从而进一步加强高校财务管理工作，推动高校更快、更稳、更好的发展下去。
参考文献：
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