应急基于重大突发性公共事件应急物资跟踪审计大专

摘要：2008年5月12日发生了有史以来波及范围最广、破坏性最强、关注度最高、持续时间较长的“”。地震发生后,便引起了国内外的强烈关注,国家及时迅速地启动了灾害应急预案,并对受灾地区拨付了巨额的专项救灾款,同时也接收到了来自国内外各界人士的将近600亿元的捐赠款。面对如此巨额的财政拨付救灾专款及社会公众的捐赠款,为了保证这些救灾款物能够被有效地利用、能够实际发放到灾民手上并发挥其应有的救灾及灾后重建的功效,审计署在财政专项款拨付后立即组成了国家抗震救灾应急物资审计领导小组对应急救灾物资的利用管理进行审计。在应急物资审计历程中,审计署开展了全历程跟踪审计,并得到了很好的成果,于是“跟踪审计”这种审计方式在引起了审计界的关注的同时也成为了审计探讨学者的探讨焦点,而且“跟踪审计”在重大突发性公共事件应急物资审计当中也得到了大力推行。但是纵观历史,之前跟踪审计这种审计方式都主要运用于政府投资的建设项目,而对于重大突发性公共事件,跟踪审计仅仅试行了像2003年的“非典”肺炎专项资金、2008年的低温雨雪冰冻灾害专项资金及同年5月的“”救灾物资等为数不多的几个突发事件审计,其中应急物资跟踪审计是取得效果最好的案例。重大突发性公共事件具有突发性、公共性、时效性等一系列的特点,这就需要在突发事件发生时,能够及时、迅速地并且通过多元化的渠道来筹集应急物资,以应急物资筹集环节到利用管理环节的历程中难免会出现应急物资账目不清、利用不善、管理混乱等情况,这就需要国家审计基于受托经济责任对应急物资的合理分配、有效利用进行监督并进行对外公告,同时也增强了应急物资利用情况的透明度。所以需要加强全历程跟踪审计在重大突发性公共事件应急物资审计当中的运用,对应急物资的全历程进行审计监督,只有有效地运用跟踪审计,才能更好地发挥审计“免疫系统”功能,以源头上扑灭“火源”,起到预防的作用,同时在审计历程中及时地揭示违规违法不足并提出整改意见及倡议,将不足在萌芽中得到遏制,以而尽可能地挽回应急物资的浪费损失,以提升应急物资的利用效率。于是本论文以以下四个部分对重大突发性公共事件应急物资跟踪审计进行探讨。第一部分是前两章,即导论、文献回顾及跟踪审计的论述基础。第二部分是第三章,即重大突发性公共事件应急物资运用跟踪审计的论述浅析。本章阐述了跟踪审计的含义及特点、客观需要,同时也阐述了跟踪审计在重大突发性公共事件应急物资审计当中实际运用中的特点及遇到的不足,以而为下面跟踪审计运转机制的改善及应急物资审计系统框架的构建奠定了论述基础。第三部分是第四章案例浅析。本章先对的审计情况进行浅析,然后进行绩效浅析。接着对云南大姚地震的审计情况进行归纳总结。最后进行两部分的案例比较浅析,一是跟踪审计与其他跟踪审计运用的区别之处,二是与云南大姚地震审计案例比较,并得出重要结论。第四部分即第五章。本章主要是由重大突发事件应急救灾物资跟踪审计引发的深思,笔者构想设计出一套改善的重大突发性事件应急审计预案框架,此框架分别由公共财政应急管理机制、运转保障机制、实施组织系统及审计绩效评价四个部分组成,并分别对这四个部分进行详尽阐述。关键词：应急物资论文跟踪审计论文应急审计预案框架论文

摘要4-6

Abstract6-11

1.导论11-16

1.1 探讨背景和作用11-12

1.2 探讨目的12-13

1.3 探讨策略13

1.4 探讨框架13-16

2.文献回顾及论述基础16-23

2.1 文献回顾16-19

2.1.1 跟踪审计探讨文献16-17

2.1.2 应急救灾物资审计探讨文献17-19

2.2 跟踪审计产生的论述基础19-23

2.2.1 受托经济责任论述19-20

2.2.2 政府审计的免疫系统观20-23

3.重大突发性公共事件应急物资运用跟踪审计的论述浅析23-34

3.1 跟踪审计的含义及特点23-25

3.1.1 跟踪审计的含义23-24

3.1.2 跟踪审计的特点24-25

3.2 开展跟踪审计是应对重大突发性公共事件的客观需要25-28

3.2.1 重大突发性公共事件的界定及其特点25-26

3.2.2 我国灾害频发26

3.2.3 政府需要审计机关对重大突发性公共事件进行跟踪监督26-28

3.3 重大突发性公共事件应急物资跟踪审计的特点28-30

3.3.1 重大突发性公共事件应急救灾物资跟踪审计的主要形式28

3.3.2 重大突发性公共事件应急救灾物资跟踪审计的特点28-30

3.4 重大突发性公共事件跟踪审计在实践运用中的不足归纳30-34

4.重大突发性公共事件应急物资审计案例浅析34-50

4.1 跟踪审计情况介绍及浅析34-44

4.1.1 审计阶段情况34-40

4.1.2 跟踪审计成效浅析40-44

4.2 云南大姚地震审计情况介绍及浅析44-46

4.2.1 云南大姚地震情况介绍44-45

4.2.2 审计情况归纳总结45-46

4.3 案例比较浅析46-50

4.3.1 跟踪审计运用特点比较浅析46-48

4.3.2 “”与“云南大姚地震”案例比较浅析48-50

5.改善重大突发事件应急救灾款物审计系统的深思与倡议50-73

5.1 重大突发事件应急救灾款物审计系统近况浅析及总体框架构建50-53

5.1.1 重大突发事件应急救灾款物审计系统近况浅析50-52

5.1.2 重大突发事件应急救灾款物审计系统总体框架构建52-53

5.2 突发事件应急管理中的公共财政应对机制53-57

5.2.1 我国应急管理法制建设53-54

5.2.2 建立改善的公共财政应急机制54-55

5.2.3 公共财政震时响应机制55-56

5.2.4 重大突发性公共事件损失补偿机制56-57

5.3 突发性公共事件应急救灾款物审计系统运转保障机制57-60

5.3.1 体制因素57-58

5.3.2 法律法规制度因素58-60

5.4 重大突发性公共事件救灾款物审计实施组织系统60-69

5.4.1 救灾款物审计实施之技术支撑60-61

5.4.2 救灾款物审计实施组织之审计主体61-63

5.4.3 加强并改善全历程跟踪审计——将事后审计转向事中与事前审计63-69

5.5 重大突发性公共事件救灾款物审计之绩效评价69-73

5.5.1 救灾款物审计绩效评价之审计重点69-70

5.5.2 救灾款物审计绩效评价之指标系统70-73