简论城镇化对加快农村城镇化建设

摘要：近年来，随着经济转型、社会发展、体制改革的深化，要进一步推动城乡社会经济协调发展，农村城镇化建设越来越迫切。通过加快城镇化建设步伐，转变经济发展方式，从而实现城乡快速发展战略。
关键词：农村城镇化 建设 思考
党的十八大报告明确提出“要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡繁荣”。　如何加快农村城镇化建设步伐，谈一些粗浅的看法。同时，要不断提高农村农村城镇化水平，实现城乡协调发展，发展中国特色的农村城镇化。
1　农村城镇化建设主要存在的问题
随着社会的发展，管理的转型，职能的转变，管理方向应从微观层面向宏观方面转化，管理手段从计划经济向市场经济转变，向层次少、幅度大、简单化方向转换。改革开放30多年来，我国城镇化发展很快，囿于诸多原因，当前我国农村小城镇发展中仍存在许多问题，存在层次多、幅度小、复杂化的问题。主要表现为：
1.1　农村城镇化建设相对滞后，与发展的总体要求不适应。由于城乡二元结构的模式，农村城镇化水平比较落后，目前，我国城镇化水平低于发展中国家的平均水平。从而工业分散化、乡土化和重复化现象相当严重，农村剩余劳动力难于实现充分就业，农民收入的增加难以得到保证，从而阻碍了第三产业的良性发展。
1.2　农村各项体制机制疆化，加上基础设施投入严重不足，是由于投入过少、机制不活而引起的问题，是农村城镇化进程受制因素，也是影响农村基础设施建设的关键问题，一是环保投入相当不足，配套功能比较不全，污水处理率又不高，用原始手段处理垃圾，环境破坏严重，农村城镇化发展没有区域特色，难以发挥区域优势在经济发展中的作用。二是公共交通设施建设与道路建设不及交通量的增长，限制了城乡经济的发展。
1.3　城镇规模效益不高，发展布局不合理，辐射带动力不明显。目前我国农村城镇发展基本呈现自南向北及自东向西梯度递减态势，长三角地区、珠三角地区及环渤海湾地区农村有密集的空间分布，城镇发展速度较快，而中、西部地区则则相对落后。难以发挥区域经济中心地位的作用，多数城镇规模仍然处于低而弱，小且散之状。
1.4　农村城镇化管理落后，发展理念比较传统，远远不能适应现代社会经济发展之需。影响生产力和生产关系的改善，限制资源的聚集和效用的发挥，导致乡镇管理成本增加，其结果严重影响区域经济的发展和农业产业结构的调整。
2　加快农村城镇化的必要性

2.1　促进劳动力向非农产业转移，推动农村产业结构调整。

城镇化建设的过程是农村人口向城镇转移并集中的过程，随着大量的农村人口向城镇方面转移，这无疑增加城镇的压力。城镇化降低了农产品进入市场的成本，有助于启动整个国内市场，解决供需不足的矛盾，为转移农村富余劳动力提供了广阔的空间，有效地克服农民收入停滞和徘徊的状况，吸纳农村剩余劳动力，缓解农村土地与人口之间的压力，随着农业生产效率的提高，对农村劳动力转移起到了很好的帮助。
　

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　2.2　聚集效应使得本地区的资本、技术、信息、人力等相对集中，农村镇城化建设的聚集效应可以推动农村工业的大力发展。有利于规模化生产，发出规模效应，聚集效应，正能量效应，促进农村社会又好又快发展。

2.3　农村城镇化可以推动城乡社会经济全面协调可持续发展。

农村人口转向城镇，必须解决主要的住房问题。无论是租赁还是购写，都将促进城市房地产业的快速发展。积极推进农村城镇化，不但能很好的解决“三农”问题，减轻农业人口向城镇大量流动的压力，也能缓解城市的内需不足与市场疲软，也能大大解决农村市场需求不旺的问题，在经济处于低迷的情况下，拉动农村投资、消费、出口，保障农村经济社会全面、协调和可持续发展，农村城镇化有利于创造经济增长空间。
2.4　农村城镇化推动乡村工业结构调整，促进乡镇工业集约化发展，同时，推动“非农化”转变的突破口，在延长农业产业链的同时，培植了农副产品交易市场，推动了农业产业化向纵深方面发展，拓展了农业产前、产后的发展时空，培育了许多龙头企业。
2.5　农村城镇化转变农民的生育、养育观念，改变了农民的生产、生活方式，促进农村人口由被动控制向自觉控制方面转变，农村城镇化建设打破了原有城乡长分隔的格局，使农村由封闭走向开放，由落后走向发达，实现城乡一体化和全面协调可持续发展，使农民既实现异地转移，又发生职业转换；推进农村物质文明，精神文明，生态文明建设。
3　加快农村城镇化的对策措施
3.1　大力发展农村产业化。农业产业化是农业组织形式和经营形式的变革和创新，它以市场为导向组织生产、流通、，通过加工、购销提高农产品附加值，延长农业产业链，使农业成为生态、高效、盈利产业，促使农业增长方式从粗放型向集约型转变。农业产业化的推行，可以解决农村剩余劳动力的转移，通过深化农村改革，拓展农业产业链的延伸，既可以发挥城乡优势互补作用，又能够改变二元城乡经济结构，从而缩小城乡差距，达到城乡一体化快速发展之目的。
3.2　大力发展乡镇工业，推动农村城市化、市场化和信息化进程，促进农村劳动力的转移。发展资金密集型、资本密集型、科技密集型产业，为农业生产提供人、财、物支持。乡镇企业的发展应该向中小城市和城镇适度集中，节约集约利用土地资源，压缩基础设施建设的投资。

3.3　扩充投资渠道，加大城镇基础设施建设力度，完善城镇功能。

市场经济体制的建立和完善，经济全球化的蔓延和扩张，必然对城市的建设、管理、功能产生较大的影响。在宏观政策调控下，城市建设项目应当引入市场机制，形成投资主体多元化，筹资渠道多样化，融资方式灵活化，探索政府管理有效化、规范化、超前化的新模式、新机制、新思路。一方面要通过财税、信贷、货币政策，稳定取得农村城镇建设的资金来源，另一方面要多途径地引导民间资本、社会资金、国家外汇注入城市基础设施建设。

3.4　全面深化改革，制定配套政策，促进城镇化的发展

一是要打破城乡长期分割的状况，进一步实现户籍制度改革，降低农民进城门槛，鼓励农业人口向城镇转移。积极引导农村富余劳动力流动就业，实行跨地区转移，既可以向各类中小城市转移，又可以向劳动密集型产业和中小企业转移，大大减少农村人口数量。
二是改革土地制度，完善社会保障制度，消除农民进城的后顾之忧。实行新型农村土地流转方式，使农民在转让土地承包权时，将一切附着在土地上的收益和费用也随之转移；农民自愿放弃土地承包权的，应视为城市居民，享受城镇居民的同等待遇，真正让农民进得来，用得上，留得住，过得好。
三是建立城乡一体化的就业市场，帮助农民解决进城务工和就业的困难。要大力发展传统产业、优势产业和朝阳产业，积极发展第三产业、社区怎么写作业、中小企业，拓展就业渠道，扩大就业门路，增加就业机会，为农民进城务工提供更多工作岗位、就业机会和发展空间；建立健全城乡统一的就业市场，做好就业的各怎么写作工作，积极培育劳动力市场，为进城务工人员提供技能培训、就业指导和职业介绍的方便，促进就业工作的规范化、信息化和长效化。
总之，在当前中国农民收入增长乏力、国内需求不旺的形势下，对推动进一步发展、转变农民生活方式等都具有十分重要的战略意义，启动农村市场、转移农村剩余劳动力、推动乡村工业，加快农村城镇化进程。
参考文献：
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[3]张丽华.加快农村城镇化发展步伐的思考[J].北方经贸，2003（01）.