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【摘要】阐明城市基层管理体制创新的时代要求,分析我国社区制实践的具体表现模式,指出当前我国城市基层管理体制改革的主要特点。
【关键词】城市基层管理体制；社区建设；贵阳模式
参考文献:
杨荣.论北京市基层管理体制的历史变迁[J].北京社会科学, 2006,(1).
陈颐.中国城市化和城市现代化[M].南京:南京出版社,1998.
【关键词】城市基层管理体制；社区建设；贵阳模式
一、社区建设是城市基层管理体制创新的时代要求
德社会学家斐迪南在其《共同体与社会》一书中,对“城市”作了解释：城市是一种按共同体方式生活的有机体。它必须作为一个整体来看待,城市由具体的合作社和家庭组成,在同它们的关系上,城市处于必然的依附之中”。由此可见,决定城市社会的是人与组织,城市的内在特性决定了城市的组织和管理的关键是人的组织化，而人的组织化从形式上看,是城市组织和管理的要求，但从本质上看,是人的城市生活的内在要求。城市基层管理体制是指基层政府组织城市居民的形式以及对之进行管理的方式方法,它是一种城市基层由管理机构的设置、管理权限的划分、管理方式的确定和管理机制的运行等综合起来的一种比较稳定的体系,是国家管理体制的重要基础部分。未来50年将是我国城市发展的关键时期,按“三步走”发展战略提出的到2050年达到中等发达国家水平,基本实现现代化的要求,我国城市化到2050年必须达到70%以上,这意味着未来50年内,中国将有8亿左右的人口从农村转入城市,这一重大转变必将给中国社会乃至世界带来深刻影响。党不失时机地作出“实施城镇化战略”的重大决策,而建立一套科学合理的城市基层管理体制,是顺利实施这一重大决策的关键一环。二、社区制实践的具体表现模式
自上世纪90年始,我国掀起了社区建设的热潮,民政部首先选择在北京、上海、沈阳、贵阳等城市设立了26个“全国社区建设实验区”。从各地开展社区建设的情况来看,我国城市基层管理体制改革的方向是从单位主导型向街居社区主导型转变。其具体表现是:第一,进一步弱化单位的复合功能,把单位的后勤保障逐步推向社会,实行市场化管理。第二,通过简政放权,强化街居职权,使之能够行使相应的政府管理职能,对辖区内的社会治安、市容市貌、便民怎么写作、精神文明建设、街区建设等进行有效的管理。第三,组建社区居民委员会,这是新型城市基层社会管理体制的组织基础,对原来的居委会进行重组,以适应功能扩张、人口居住密集度增加以及管理手段现代化的客观情况。第四,加大居民社区参与力度,居民已经可以通过自己的代表参与到社区政治、经济、文化等事务的决策中来。通过这几年具体的实践总结和经验概括,已形成了几种代表性的社区管理模式,即:上海模式、沈阳模式和贵阳模式。(一)上海模式
上海市1995年就开始了“两级政府、管理”的改革试点,将社区定位于街道范围,又叫“街道社区”,以街道为核心推动社区建设,通过调整“条块”关系、转变政府职能、下放管理权限,促进城市管理重心的下移,构筑了领导系统、执行系统和支持系统相结合的街道社区管理体制。(二)沈阳模式
它最鲜明的特征是组织构建,从构建新型社区组织体系入手,按照有利于实施管理、有利于资源配置、有利于提高工作效率的原则,将社区定位于小于街道而大于居委会辖区的范围上,全市2000多个居委会整合为800多个社区。社区内模仿国家政权机构的设置及相互关系,创造性地设立了社区成员代表大会、社区协商议事委员会和社区(管理)委员会三个社区自治的主体组织,并通过建章建制,明确了三者之间的关系。这套制度设计在全国产生了广泛的影响。(三)贵阳模式
它以主动转变政府职能为核心特征。明确提出社区自治的建设目标,转变政府职能和培育社区自治组织,建立新型的政府行政调控机制与社区自治机制相结合的城市基层管理体制,力图建立一种行政调控机制与社区自治机制结合、行政功能与自治功能互补、行政资源与社会资源整合、政府力量与社会力量互动的社区治理模式。源于：论文 格式www.udooo.com
三、当前我国城市基层管理体制改革的特点
(一)管理目的的转变
由过去的社会控制转变为现在的社区怎么写作。单位体制限制人口流动,固化了职工与单位之间的关系,强调资源在单位内部的相对公平的分配。社区体制则以怎么写作为核心,强调合理配置社区资源,大力发展社区事业,努力为社区居民营造管理有序、怎么写作完善、治安良好、生活便利、人际关系和谐的居住环境。(二)管理方式的转变
由行政命令向强调居民参与的转变。相对以前单位具有很强的行政功能,政府、街道办事处和居委会之间的关系都按行政命令模式运行而社区体制则强调透明,要求社区事务的处理、各项措施的制定、实施必须体现社区居民的广泛参与,与居民的要求相适应,拓宽政府与居民之间的对话渠道,从根本上改变了城市基层管理的方式。(三)管理权限的转变
权力的下放上海、北京等地都通过授权、委托等方式下放部分管理权,赋予街道办事处更多的权限,街道也同样向社区居委会下放权力,政府权力的回缩为社区组织的发展释放了更多的权力空间。(四)管理效果的转变
居民与社区之间建立起紧密的利益关系。社区不再是为了管居民,居民也不再躲社区。社区成了居民实现利益诉求的必备通道,居民愿意为社区发展出力献策,居民生活的重心从单位转移到社区,并能够通过参与各种法定性或非法定性社区组织的活动来维护自身的合法权益,居民受单位的束缚越来越少了,这也为人力资源的合理流动打下了基础。参考文献:
杨荣.论北京市基层管理体制的历史变迁[J].北京社会科学, 2006,(1).
陈颐.中国城市化和城市现代化[M].南京:南京出版社,1998.