农村饮水安全工程建设和管理模式

［提要］本文主要内容包括农村饮水安全工程建设原则、建设标准、建设模式及运行管理方案，对当前农村饮水安全工程的具体实施具有借鉴作用。
［关键词］农村饮水安全工程建设标准建设模式运行管理方案
一、前言
最新统计资料表明，当前农村饮水安全工作面临的主要问题是水资源短缺，水质污染严重，农村供水工程标准低，缺乏水处理设施，使得农村饮用水水量和水质存在较严重的饮水不安全问题。为了全面解决上述问题，将提高农村饮用水质量作为工作重点，以此改善农村饮用水条件，实现饮水安全的目标，最大限度的使受益区农民获得安全饮用水。

二、建设原则

农村饮水安全工程是为满足农村人民的生活与生产活动过程中对水量、水质、方便程度和供水保证率等四个方面的需求，力求做到综合调度、合理利用当地水资源，保证水源水量可靠、水质达标，确保饮水工程长期稳定的发挥效益。要遵循如下原则：

1、保证水源的可持续性和水源保护的有效性

饮水安全工程的水源布局要合理，既要考虑当前，又要考虑长远；既要考虑水量，又要考虑水质。水源的选择应符合当地水资源规划和管理的要求，要合理利用水资源，优质水源应首先满足生活用水需要。为保障饮水质量，应按照《饮用水水源保护区污染防治管理规定》等相关法规的要求对已有工程和规划工程的水源进行保护，根据水源类型划定保护区，制定保护办法，严禁在保护区内存在可能污染水源的任何活动和污染源。

2、建立工程良性运行的建管机制

要因地制宜确定工程类型、规模和标准，要明确水价水平和水费征收方式。在选择工程方案时要充分听取群众的意见，根据群众的意愿选择工程型式和建设方式。根据水利部《关于加强村镇供水工程管理的意见》的要求，建立归属清晰、权责明确的管理体制和充满活力的运行机制。在工程管理中要充分发挥农民用水合作组织的作用，切实保护用水户的利益，确保工程良性运行和可持续利用。

3、近期与长远相结合，统筹规划，分步实施

根据各地自然条件和社会发展情况确定饮水工程类型，避免出现低水平的重复性投资。在水源有保证和人口居住较集中的地区，尽可能建设规模较大的集中供水自来水入户工程；对收入比较低的地区，供水系统可先建设到公共给水点，待经济条件具备后，再由群众自己解决自来水入户问题。

4、坚持群众自筹和政府扶持相结合的投资政策

农村饮水工程是基础设施，投资量较大，回收期长，收益较低，需要政府和受益群众共同投资建设。按照、地方和受益群众共同负担的原则制定资金筹措计划，发动全社会的力量，多渠道增加投入。同时也要引导受益群众积极投资投工。

三、建设标准

1、供水水质标准

农村饮水安全工程水质标准是按照《农村实施〈生活饮用水卫生标准〉准则》确定的。依照上述原则，解决的重点为饮用水中含氟量重度超标（大于4.0mg/L）、含盐量严重超标（大于2.5g/L）、含碘化物严重超标（大于1.0mg/L）、饮用水水源严重污染（指饮用水水源水质超过Ⅲ类水标准）以及局部地区严重缺乏饮用水（垂直高度100米或水平距离1000米以上取水）等问题。

2、供水水量标准

根据《村镇供水工程技术规范》、《农村人畜饮水工作暂行规定》的有关要求和总结以往解决农村人口饮水困难的实践经验，可以根据经济发展情况，分为较发达区、欠发达地区和不发达地区三种经济发展类型，较发达区60～70（升/人?天）、欠发达地区40～50（升/人?天）、不发达地区50～60（升/人?天）。

3、供水方便程度

我国制定的饮水困难标准为：居民点到取水点的水平距离大于l～2km或垂直高差超过100m。按取水时间划分难易程度：正常情况下，取水距离1km，按每小时5km的速度考虑，往返取水时间一般在25分钟左右，超过25分钟即视为不方便。考虑到经济性，建议以往返取水时间不超过20分钟作为基本安全的标准。如果往返取水时间不超过10分钟，一般都是自来水入户或自然村内有公共供水点，可以视为取水比较方便。根据上述分析，确定供水到户或人工取水的往返时间不超过15分钟。

4、供水保证率

根据《村镇供水工程技术规范

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》的有关要求，设计供水保证率为：饮水安全工程饮用水水源的保证率不低于95%。

四、建设模式与运行管理方案

农村饮水安全工程建设规划模式应根据地形、地区经济条件等因地制宜的选定，应因地制宜考虑布置工程措施，既要保证饮水工程的长期发挥效益，又要考虑受益群众的承受能力，可采用以下几种供水模式：
1、对于经济状况相对较好且地下水水质较好的区域，可以（1）在地下水水质较好的地区集中开辟供水水源地，以乡镇驻地中心向四周辐射，将多个密集村庄统一联网集中成片解决，采用集中供水方式模式，形成网络化集中供水体系；（2）在水源水量水质满足要求的地区，应采用联村供水方式，实行乡镇供水协会和用水者协会的管理模式；（3）对无法实施联村供水的区域但具有一定的经济实力的村，可采取单村供水模式，实行乡镇供水协会或承包、租赁的管理模式；（4）鼓励企业集团投资和管理供水产业，实行供水厂统一管理和乡镇供水协会的管理模式。
2、对于经济较薄弱的欠发达地区且属于水质性缺水的区域，应以集中联片供水方式为主，兴建地表水拦蓄工程，以其为水源，建立集中联片供水工程，根据工程规模，采取统一集中管理、股份制等管理模式。
3、对于经济条件差的不发达地区且水源性缺水的区域，坚持以小型化工程为主，可采用(1)建多个高位蓄水池，由乡镇集中供水，实行供水厂统一管理和乡镇供水协会的管理模式；(2)以中心村庄为主，推广联村供水方式，统一联网解决饮水问题；(3)对于位置偏僻且有一定的地表水源的，可建一个高位蓄水池，采取单村供水方式，实行乡镇供水协会或承包、租赁管理模式。(4)在地表水、地下水缺乏的区域，根据雨季地表水丰富的特点，采用水窖供水模式解决饮水安全问题。
五、结语
根据地区经济的发展实际情况，将农村饮水安全工程建设的模式分为三种类型即经济较发达地区模式、经济欠发达地区模式和不发达地区模式。本文详细分析了在三种区域内建设农村饮水安全工程采用的建设与管理模式，对于不同的区域，确定了不同的建设模式即集中供水工程、联村供水工程、单村供水工程等形式，并对不同建设模式的供水工程的运行管理提出了运行管理方案，这些必将对农村饮水安全工程的建设与管理具有借鉴作用。