国家审计:文化建设助推剂

中国十七届六中全会提出，要坚持社会主义先进文化前进方向，以科学发展为主题，以建设社会主义核心价值体系为根本任务，努力建设社会主义文化强国。可见，文化建设已被提升到关系国家发展战略的高度，而审计文化作为审计事业的重要组成部分，是有效发挥审计的“免疫系统” 作用和实现审计事业蓬勃发展的必然要求。国家审计在实践过程中不断地扩展着文化建设的内涵，两者形成一种内在的契合，国家审计俨然成为促进文化建设的助推剂。

一、国家审计与文化的历史渊源

从历史角度去考察，可以发现审计与文化有着长期的密切的内在关系。
（一）“听计”的文化符号与文化影响。人类的思想进步推动着历史的发展，也在历史中酝酿出独有的文化。我国古代文明的历史长河里，在不同的社会形态下交织着各种文化，审计也是在特有的文化下产生发展的。中国古代审计史的渊源可以追溯到夏禹的“会稽”传说，虽然带有一定的神话色彩，但随着国家的产生，也相继出现了各种审计萌芽。通过对政治、军事、经济各方面进行监察，夏商周时期规定了一些关于财经监察的职能，我国关于审计的表示方法有“考、稽、计、比、勾、审”，审计职能也伴随着各个时期政治经济制度的转变而不断丰富和发展。在封建社会，皇帝实施的“听计”，是借助皇权进行的审计，这种审计，因为具有充分的权威性而很少考虑其应当考虑的技术性，这时的审计就具有“皇权文化”的特征。即：“朕即法律”的法律文化，“我行我素”的极权文化，皇帝亲政的集权文化，遍布审计过程。“听计”包含了许多文化符号，这些文化符号是这个时代的特征决定的。从奴隶制文化到封建文化直至近代文化，蕴藏着各个时期特有的政治经济制度，审计职能和审计文化在这一过程中不断地成熟和完善。
（二）官厅审计与文化的交汇。通过中国五千年光辉灿烂的历史文化发展进程可以看出，官厅审计的理财思想和管理思想长期以来始终影响着我们现代审计思想的完善。传统的官厅审计，有历史记载的是从西周的《周礼》中提出的“宰夫”开始，西周王朝是我国古代封建王朝审计发展的完善时期，是承接夏商启迪秦汉唐的重要时期，是审计史上重要的一页。当时在审计文化中最具代表性的是管理文化，“宰夫”根据国家法律考核众官吏的政绩，对官吏进行严格的奖惩。随着我国大封建帝国的政权的统一和文化的统一，产生了春秋战国以及秦汉时期的“上计”审计，从而形成了统一的官吏监察体系，由此表明各种规定已经制度化。到了魏晋南北朝战乱和分裂割据的时期，在频繁的行政制度变动和文化大交融中，产生了“比”部，用来核对、考核、审查财政，并将审计部门专门化。宋元明清时期，政治相对平稳，形成了具有特别机构的审计职能部门，包括都察院、户部和审计司等专门机构，尤其是南宋第一次使用“审计”这个词来命名审计机构，将审计作为一个部门确立下来，专门用来监督各种经济活动，也通过制定了相应的审计法规，形成成熟完善的审计制度。每个朝代审计制度的变更，无不打着文化的烙印，也在当时文化的影响下，不断地影响着审计制度的完善，为我们现代审计制度提供了丰富的经验。
（三）近代审计制度在文化导向下的分野。我国近代史发展的主要特征是各

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种政权的交替和更迭，而这一时期的文化不仅继承了古代文化的优良传统，而且吸收了西方国家的各种文化与制度的精华。由于当时执政的民国政府与后来的中国领导的政府存在政治体制与意识形态的根本差异，因此这一时期的审计也由于文化导向的差异产生了明显的不同。民国时期从国外的文化中拿来了很多先进的制度，包括各种成文的审计制度规范和审计手段，但事实证明，中国社会中长期的“权大于法”使审计制度规范流于形式，许多先进的制度在中国并不适用，只是在表面上设置审计机构，但没有起到重要的作用。中国领导下的审计工作是在苏联的帮助下，通过基本审计条例的落实，创造性地规范经济活动，为夺取政权的后方稳出了积极的贡献。文化导向的不同，导致审计制度的实施产生不同的效果。人类在历史长河中已经明显感到这种制度与文化带来的差异，每个历史时期的特殊性，也决定了审计制度的多样化。

二、现代国家审计是文化建设的助推剂

我们认为，现代国家审计已经成为了文化建设的助推剂，国家审计机关虽然不是专门从事文化事业或主管文化体制改革的部门，不承担文化建设的主要职责，但文化建设却与审计工作密不可分，具体表现在国家审计与文化的关系日益加深以及国家审计对文化的推动作用不断加深，从而形成了秩序文化、平民文化、廉政文化和责任意识。国家审计如何发挥国家审计在文化建设中的促进作用，找准审计工作与文化建设的结合点和着力点，为实施文化建设工程做贡献，是值得思考的问题。具体从以下两个方面来体现：

(一)现代国家审计与文化的关系日益加深

1、现代社会文化对现代国家审计产生了重大影响。文化具有独特的渗透力，通过不断的弥漫和扩张，潜移默化地影响着许多现代国家制度，审计制度不可避免地受到文化的熏陶，在现代社会文化中发挥其独特的作用。无形的现代社会文化对审计制度的影响是一种动态过程，贯穿于整个审计制度发展中，通过潜移默化的方式，改变着审计的效率和效果。现代社会文化的客观性体现文化对审计的持续影响力，而不受任何外力的影响，不以人的意志力为转移。先进的社会文化以高度正确的思想为理论基础，指导国家审计的趋势与走向。我国国家审计机关成立30年来，从经验管理逐步向科学管理过渡，文化正是其转型的土壤，催生着审计职能从单纯的查账到监督直到管理、咨询。文化还会通过思想觉悟的升华，不断地扩展审计的内涵，改进审计工作模式，从而达到审计与文化的交融，最大限度利用人的主观能动性，推动审计的发展。
2、独特的现代国家审计丰富了社会文化的内涵。在审计实践活动中，审计机关受人民之托，代表人民，维护国家经济安全、资产安全和市场经济秩序，、严肃吏制，参与国家治理，维护国家利益，形成了具有特色的审计文化和审计价值观。有些专家认为，审计文化是审计机关在审计监督过程中形成的具有自己特色的审计理念、工作技艺、行业风格、行为模式以及与之相适应的规章制度和组织机构等的总和。刘家义审计长在全国审计工作会议上进一步阐释了“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的审计文化内涵，用“十二字”高度概括了审计工作长期以来的实践探索，体现审计人员的精神追求，丰富了社会文化的内涵。审计文化作为社会文化的一部分，符合文化的一切要素要求，丰富了人们价值观，对社会主导文化的形成，也起到了积极的作用。

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