河池市饮水安全工程运行管理中存在问题和对策

摘要：农村饮水工程的运行管理是目前农村饮水工程建设管理中的薄弱环节。如何开展饮水安全工程长效管理工作是摆在各级政府和水利部门面前的一项紧迫与长期的任务。本文阐述了我市农村饮水工程运行管理存在的问题及对策。
关键词：饮水工程；安全；管理；问题；对策

一、农村饮水安全及管理现状

1．饮水安全现状
河池市位于广西的西北部，地处云贵高原的东南麓余脉，大西南通向沿海港口的重要通道。全市国土面积3.35万平方公里，2010年，全市总人口410万人，其中农村人口350万人。据2005年农村饮水现状调查统计：我市2005年农村饮水不安全人口为126.26万人，占全市农村总人口的36.63％。2009年国家和自治区要求开展新一轮农村饮水现状调查，根据国家水利部、卫生部制定的《农村饮用水安全评价指标体系》标准划分，我市2009年调查复核统计显示：全市农村饮水不安全人口163.49万人，占全市农村总人口的47.44％。经过“十一五”期间和2010-2011年大石山区人畜饮水工程建设大会战后，全市水利系统累计投入农村饮水安全工程资金10.11亿元，建成农村饮水工程3769处，解决了127.98万人口的饮水安全问题。到2011年底，我市农村饮水不安全人口为133.53万人（含学生，2012年计划解决25.37万人饮水不安全问题）。根据水利部和自治区水利厅的统一部署和要求，到2015年全面解决农村饮水不安全问题，即我市在2013-2015年3年内要108.2万人的饮水不安全问题，平均每年要解决36万人，任务非常艰巨。
2．饮水工程运行管理现状
2.1农村饮水安全工程主要类型

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河池市自然地理条件复杂多样，经济、社会发展水平不一，农村饮水安全工程类型主要有三种：①城市水厂管网向农村延伸工程；②以乡镇或几个村为单位建设的集中供水工程；③山区以中心村或自然村为单元，兴建分散式供水工程。

2.2三种类型工程运行管理现状

城市水厂管网向农村延伸工程主要分布在各县(市、区)城区周边的村屯，该类工程产权界定明确，同网、同质，计量用水，计量收费，水质、水量、水压和维修问题基本有保障，管理先进，制度健全，能及时解决工程运行过程出现的问题，工程基本能够良性运行，但，这类工程数量不多。
乡镇（或联村）集中供水工程是由乡镇供水总站负责管理；村级较小的集中供水工程或分散式供水工程通常由村委会、村委会委托个体或用水户直接管理。

二、饮水安全运行管理存在的问题

1．工程建设资金缺口大，设施配套不全，工程难以管理
2000年以来，国家加大了对水利工程的投入力度，我市利用了国家和自治区大量的资金对山区群众修建了一大批饮水安全工程，山区群众得到了极大的实惠。但由于我市自然条件恶劣，水利基础设施十分薄弱，经济落后，财政困难，绝大多数水利工程分布在边远山区，工程点多面广，交通不便，工程建筑材料的运输是靠肩挑马驮，建设难度大，建设成本高；另外，在工程建设资金的筹措中，国家和自治区的补助额占80%，地方配套和农户自筹占20%，由于县、乡两级财力有限，配套资金难以到位，完全取决于向农户收取，而有部分农户虽然饮水愿望迫切，但由于家庭经济困难，交不起自筹资金，交不起水费，导致工程建设资金缺口比较大，部分集中供水工程配套设施不完善，入户率低，工程难以发挥其应有的效益，管理难度大。

2.管理制度不健全

河池市农村人饮工程大多采用的是村组集体管理的方式，产权归集体所有，大部分不收费水费，农民群众普遍存在节水意识淡薄，用水浪费严重，用水秩序混乱，一般夏季用水有保证，而在冬季常出现上游用水多，而下游无水的情况；部分工程管理人员自身素质较低，责任心不强，缺乏对工程设备性能的认识，造成设备在工程运行中不必要的损坏；个别村屯没有制定相应的管护责任制度，或没有严格执行管护责任制，工程设施无专人管理，因管理不善，使部分设施寿命缩短，提前退役；部分村组财务制度不健全，管理混乱，没有设专户储存，出现了钱有人收，事没人管的现象，或收取的水费乱支、乱花，做不到专款专用。
3．工程管理人员文化素质低，管理能力差
因为农村供水工程面广量大，单个工程规模小，相当一部分农村供水工程产权不清，管理机构不健全，不少乡村饮水工程只有一、两个人管理，而且绝大多数是没有经过培训的农民，素质较低。据调查，河池市水利部门管理的乡镇供水总站管理人员中高中以下文化程度人数占管理总人数的83%。
4．水费计收不规范
我市地方居民生活用电（丰水期）0.4563元/度，（枯水期）0.6003-0.9768元/度，农业排灌电价0.248-0.3508元/度。全市部分农村饮安全工程按农业生产用电收取电费，但由于协调方面的原因，部分农村集中供水工程抽水用电尚未按此规定收取（乡镇供水工程按非普通工业用电收取电费，在0.4558～0.97元之间）。
农村一些供水工程现行水费水价很低，部分工程电价高，但在收取工程水费事基本上只计取了电费和管理人员工资，工程维修费、折旧费用无从计取，没有资金积累，维修更新改造的经费无着落，导致大部分工程处于带病运行状态；即使实行了按水量计费的供水工程，由于物价部门在涉农收费方面怕增加农民负担，态度慎重，批复水价时也未能按成本价核算水价批复，造成水价明显偏低，也仅能支付电费和管理人员工资，工程运行困难。
5．水质检测不规范。
据调查，河池市乡镇以下的农村人饮工程长期没有进行过水质检测，对水质变化情况不掌握，即使卫生部门抽样监测发现存在水质超标问题，多年来也因种种原因，没有能力解决；规模较大的集中供水工程只是间断性进行水质检测，管理机构对水质检测不重视，没有制定相应的水质检测制度。
6．水源保护措施不完善
我市除少部分乡镇集中供水工程有专门的水源保护措施外，绝大部分集中供水工程水源地保护措施不完善，没有划定水源保护区，也无人监管，水源地环境卫生较差。

三、农村饮水安全工程运行管理的建议及对策

1．加大资金筹措力度，完善工程配套设施
农村饮水安全工程建设作为社会公益性事业，各级政府发挥主导作用，加大投入力度，引导建立多元化投资机制。一是继续争取国家农村饮水安全项目专项资金和省级配套资金，取消贫困地区地方自筹资金；二是市、县按照工业反哺农业、城市支持农村的要求，将农村饮水安全项目资金列入年度财政预算计划，安排专项资金用于工程建设，三是按照农村公益性事业建设“一事一议”办法，积极引导受益农民筹资投劳参与工程建设；四是通过政府出台优惠政策鼓励和支持社会民间资金投入农村饮水安全工程，建立起完善的多元化投入体系，建设高标准，配套齐全的农村饮水安全工程。
2．加大政策扶持
加大对农村饮水安全工程的政策扶持力度，农村供水工程建设用地应作为公益性项目建设用地，给予优先安排；农村供水工程用电应该按照农业用电的给予优惠；对农村供水工程不收取水资源费、污水处理费等；对农村供水工程实行税费减免，在认真进行成本测算的基础上，制定有关税费标准和减免幅度，免收水资源费、水质检测费等，以此保证农村水厂能够实现良性运行。

3.加强行业管理

3.1完善政策法规体系

建立统一的行业管理部门，明确水行政主管部门的职责，统一管理农村供水工作，制定供水工程管理

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的政策、办法。自上而下成立农村饮水工程管理机构，并明确管理权限，加强对饮水安全工程的指导和监督，从而达到加强和规范农村供水工程的行业管理的目的，从根本上杜绝建管脱节、重建轻管的现象。

3.2建立和完善水质检测制度，落实水质检测费用，加强水质管理力度

制定水源水质、制水水质、配水水质等的定期检测制度，确保工程受益范围内生活饮用水达到国家相关标准及要求。根据国家卫生部、国家发改委、国家水利部卫疾控发〔2008〕3号文《关于加强农村饮水安全工程卫生学评价和水质卫生监测工作的通知》“对农村饮水安全工程水质监测费由各级财政负担”的要求。饮水安全工程卫生学评价费用可纳入工程前期工作和建设经费解决，但，常规水质监测费用由各级财政安排解决。同时，严格控制新增水污染源，严禁在农村饮水安全工程水源地兴建各类项目；对已造成水污染的厂矿企业，必须责成其整改，并缴纳一定的补偿金用于污染地农村饮水安全工程建设。

3.3加强对供水单位管理人员的业务培训工作，提高管理水平

供水单位管理和操作人员的业务素质高低，对供水工程安全运行的影响至关重要，供水单位技术管理人员的培训工作要常抓不懈，使农村饮水安全管理员充分认识饮水安全的重要性，增强农民群众饮水卫生习惯，树立合理用水、节约用水的理念，提高自觉维护工程的意识，使农村饮水供水水质达标和工程管理工作得到全面提高。逐步实现农村饮水安全工程科学化、规范化管理和可持续性发展。

3.4建立科学的水价政策和水费征收体系

合理制定工程水价和足额收取水费是确保工程发挥效益、良性运行最有力的经济手段。所有工程都要实行有偿供水、计量收费，独立经营、自负盈亏。水价要经县级水行政主管部门审核，报县级物价部门批准执行。供水单位要科学布设用水计量的总水表、供水点水表和入户水表，以表计量。要根据实际情况核定最高用水量，超过最高用水量的部分可以加价收费。水费收入要设专户管理，主要用于供水工程的管理、维修、更新、改造、集体福利基金等项开支。积极推行“水价、水量、水费”三公开，努力提高水费实收率。

四、结束语

农村饮水是否安全是群众最关心、最直接、最现实的水利问题。更好更快地解决农村饮水不安全．建立良性运行机制．加强管理．使饮水工程发挥长期效益．对推进新农村建设、促进社会和谐发展具有重要意义。
参考文献：
刘华.浅谈饮水安全工程设施的管理.湖南水利水电2007(5)
李仰斌.《农村饮水安全工程建设存在的问题及解决对策》《中国水利》2009.1