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摘 要：新农保是中国农村居民养老保障的重要基础，是使农民在“种地不交税、上学不交费、看病不太贵”的基础上，实现“养老不犯愁”的一项重大举措。以云南省试点县巧家为例，在对新农保试点县云南巧家县的实地调查和问题分析的基础上，就进一步推进云南省新农保的可持续发展，提出了相关对策建议。
关键词：新农保；巧家县；可持续；困难；对策
1673-291X（2012）22-0039-02
巧家县地处滇东北金沙江东岸，金沙江大峡谷贯穿境内，山岭重叠，属于典型的山地贫困县，是云南省的国家级贫困县之一。新农保试点覆盖全县16个乡镇，现有总人口546 812，其中：农业人口525 201，16～59周岁347 077（不含在校生），占全县农业人口的66%；60周岁及其以上的55 033人，占全县农业人口的34%。农村重度残疾人10 408人，其中：16～59周岁6966人，60周岁及其以上3 442人。
1.部分农民参续保意愿弱，参保率的保持和再提高难度大。农民是否打算继续参保直接影响着新农保试点工作的顺利推进，可由于受传统观念的影响和生存环境的限制，部分农民过于重眼前、重实惠，农民参保的主动性与积极性仍然不高，尤其是年轻人对长期性养老保险的兴趣和热情普遍很低，参保率的提高很大程度上是乡村干部不厌其烦“做工作”的结果。如创造性的“送新农保”活动、结对帮扶活动等。目前该县参保群众中，45周岁以上的人群参保比例较大，16～45周岁人群参保积极性较低，尤其是中青年参保意识冷淡，认为自己可以外出务工，或在务工地参加社保，或等40多岁再来参保。另外，对个人账户基金安全和保值增值的担心，对新农保制度的信任等，也严重影响农民的参续保意愿，影响了参保率的提高。因此，如何打消农民的顾虑，让他们感到真正受惠并长期参保缴费，是新农保持续推进中遇到的一大难题。
2.农民收入水平较低，资筹困难，集体补助实现难持续推进新农保，资金筹集是难点，也是能否取得成功的关键，只有参保的群众越来越多，参续保率维持高水平，养老保险的共济能力才能越强，新农保制度的有效性才能得到充分发挥。新农保的筹资来源在制度设计中采用的是“三支柱”模式，即个人缴费、集体补助和政府补贴。近年来，中国农村经济条件在提高，但是总体来看，除部分东南沿海地区之外，大部分农村的产业基础还是很薄弱的，集体经济不够发达，地方财政困难，政府财政在新农保的投入过程中显得力不从心。当地方财政补贴不能到位的情况下，农村居民由于自身经济能力的限制，参与新农保的积极性也就大大的降低。作为西部欠发达地区的国家级贫困县，一方面，许多农村居民生活困难，现在参与了新农保，以后完全有可能因病、因贫等而不能续保参保，而农民经济条件的好坏对于新农保覆盖率的扩大和参续保率的提高起到至关重要的作用。另一方面，农村集体经济实力比较薄弱，基本上不可能拿出补助。
3.硬件设施配备不足，经办能力有待提高难。城乡居民社会养老保险管理信息系统虽已上线运行，但系统稳定性不高，运行不畅。由于人员变动等诸多原因，部分乡镇业务经办人员紧缺，工作人员业务水平参差不齐，村、社区协办员中懂微机、会操作的人员十分稀缺，经办效率不高，导致部分参保人员姓名、出生年月、家庭住址、缴费金额等户籍信息登记不准确，表格不规范，影响了到农村信用社开户手续。部分乡镇设备设施缺乏，办公条件简陋，相对于面广量大、增减变化频繁的参保经办工作，经办力量已明显不足。
4.对养老金发放监管不够，稽核
5.乡镇上报参保材料质量不高，不同程度存在问题。第一，上报不及时，部分乡镇没有按时上报所需材料，延误县级机构与市级和省级的衔接。第二，上报档案资料不完整、不规范，少部分乡镇参保人员缺复印件、户口簿复印件或户口证明，少数参保人没有纸质档案，纸质资料与电子档案编号不统一，给查询和档案建立增加了难度；第三，表册填写和电子档案录入不认真，录入后没有校核或校核马虎，参保人姓名、、家庭住址等相关信息与实际不相符合，个别乡镇电子档案录入错误尤为突出。
2.增加农民收入，不断扩大参保率和提高参保档次农民收入的增加是新农保参保率和参保档次提高的基础。近年来，中国农民人均纯收入一直在增加，但是增长幅度不大，尤其是中西部地区的农村，自然条件恶劣，农民增收更困难。为此：应优化农业经济结构；积极发展农业产业化经营；促进农村人口城镇化；实现农业基础设施现代化、农业生产科教化；积极促进城乡统筹发展等等。在此基础上，还应大力发展壮大村级集体经济，为新农保的持续推进提供更多的财力支持。
3.加快推进新农保信息系统化建设，促进其高效、健康的发展。切实加快新农保信息系统建设，并将其纳入社会保障信息管理系统（金保工程），实行数据信息网络化管理，规范操作流程，提高运行效率，同时，试点县市还应为基层特别是乡、镇、村新农保经办机构配置必要的设备设施。应加强管理，做好参保怎么写作工作。要按照新农保操作规程，组织好参保、缴费、发放、档案资料的归档整理等工作，并建立和尽快完善统计、档案、财务会计、基金管理等制度。
4.进一步规范经办程序，创新工作方法。严格按照新农保经办规程，做好参保登记、审核、参保续保缴费、个人账户管理、养老金发放、参保人档案管理等怎么写作工作。贯彻执行好省、市、县关于新农保工作的精神，做到执行政策不走样。多形式、多渠道开展好政策和业务等专业知识培训，确保经办人员进一步熟悉并掌握新农保的政策及基本操作方法和步骤，做好养老金发放工作。各村、社区要做好达到和即将达到60周岁农村居民参保人员信息统计工作，按时将达到领取养老金年龄的参保人信息上报社会保障怎么写作中心，以便进行养老金申领工作。乡镇要强化措施、落实责任，认真做好养老金发放工作，使符合领取条件的参保群众一个不漏地按时、足额领到养老金。严禁代管代取和克扣养老金现象发生。
5.加强基金监管，确保基金安全。新农保基金能否安全运作和正确使用，关系到广大人民群众的切身利益，关系到广大人民对党和政府的信任度。强化基金监管是一项十分重要的工作。“新农保”从保费的收缴、存储、移交到保险金的审核、发放，数据信息庞大、经手人员多、手续复杂。要严格按照基金管理要求，建立严格的内控制度和稽核制度。工作人员要树立社会保险基金是“高压线”的理念，重点做好四方面工作：第一，要加强票据监管。收取保险费必须开具票据，先对2011年以前的票据作认真清理，今后更要规范操作、加强监管；第二，要加强保险费收缴监管。各乡镇设立专户，保险费即收即存，不能长时间滞留在工作人员手中；第三，要加强养老金发放监管。各村定时上报死亡信息要形成制度、常态化，待遇领取人员名单要按期严格公示，接受群众监督，严防养老金流失；第四，各乡镇社保怎么写作中心、县新农保中心要公布电话和监督电话，及时受理群众，属于弄虚作检测、冒领养老金的，要按有关规定，及时处理解
参考文献：
国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见[Z].国发[2009]32号.
刘军民.试论推进中国新型农村社会养老保险制度可持续发展的基本要领和战略重点[J].社会保障研究，2010，(3).
[3]苏宝芳.“新农保”试点中亟待解决的问题与对策[J].前沿，2011，(3).
[4]杨丽，李娟.新型农村社会养老保险实施中存在的主要问题研究[J].未来与发展，2011，(3).
[5]巧家县新型农村社会养老保险试点实施方案[Z]，2009-12-25.
[责任编辑 吴高君]
关键词：新农保；巧家县；可持续；困难；对策
1673-291X（2012）22-0039-02
巧家县地处滇东北金沙江东岸，金沙江大峡谷贯穿境内，山岭重叠，属于典型的山地贫困县，是云南省的国家级贫困县之一。新农保试点覆盖全县16个乡镇，现有总人口546 812，其中：农业人口525 201，16～59周岁347 077（不含在校生），占全县农业人口的66%；60周岁及其以上的55 033人，占全县农业人口的34%。农村重度残疾人10 408人，其中：16～59周岁6966人，60周岁及其以上3 442人。
一、巧家县新农保的基本情况
巧家县县委、县政府高度重视新农保试点工作，把它作为一项重要的政治任务和重大的民心工程来抓，精心组织实施，狠抓政策落实，确保试点工作平稳推进。该县从2009年12月开展了新农保试点工作，是全国第一批新农保试点县，是全省13个首批试点县之一，在昭通市是唯一的试点县。根据2010年4月14—17日的督查情况，当时全县平均参保率6.54%（全省16个试点县平均参保率30％，全国50%以上），参保人数20 024人。2010年底，参保率83.65%，参保人数248 435人。由于工作扎实，省人力资源和社会保障厅认为该县新农保工作在全省实现了五个第一。除得到省市的肯定外，2010年底，巧家县新农保中心还被国家人力资源和社会保障部授予“全国人力资源和社会保障系统2008—2010年度优质怎么写作窗口”荣誉称号，是全省唯一获此殊荣的县。2011年底，参保率89.47%，参保人数250935人。2012年，该县新农保的目标任务是参保率突破95%、续保率达99%。二、巧家县新农保持续推进面临的主要困难
新农保试点工作取得了明显成效，据统计，2010年，仅新农保试点工作的补贴政策就使全县地方生产总值增长2.2%，农民人均政策性增收79元。但是，作为国家级贫困县，农村经济社会发展滞后，低收入家庭较多，加之新农保是一项全新的工作，在试点工作推进两年多以后，当前也面临着不少的困难和问题。1.部分农民参续保意愿弱，参保率的保持和再提高难度大。农民是否打算继续参保直接影响着新农保试点工作的顺利推进，可由于受传统观念的影响和生存环境的限制，部分农民过于重眼前、重实惠，农民参保的主动性与积极性仍然不高，尤其是年轻人对长期性养老保险的兴趣和热情普遍很低，参保率的提高很大程度上是乡村干部不厌其烦“做工作”的结果。如创造性的“送新农保”活动、结对帮扶活动等。目前该县参保群众中，45周岁以上的人群参保比例较大，16～45周岁人群参保积极性较低，尤其是中青年参保意识冷淡，认为自己可以外出务工，或在务工地参加社保，或等40多岁再来参保。另外，对个人账户基金安全和保值增值的担心，对新农保制度的信任等，也严重影响农民的参续保意愿，影响了参保率的提高。因此，如何打消农民的顾虑，让他们感到真正受惠并长期参保缴费，是新农保持续推进中遇到的一大难题。
2.农民收入水平较低，资筹困难，集体补助实现难持续推进新农保，资金筹集是难点，也是能否取得成功的关键，只有参保的群众越来越多，参续保率维持高水平，养老保险的共济能力才能越强，新农保制度的有效性才能得到充分发挥。新农保的筹资来源在制度设计中采用的是“三支柱”模式，即个人缴费、集体补助和政府补贴。近年来，中国农村经济条件在提高，但是总体来看，除部分东南沿海地区之外，大部分农村的产业基础还是很薄弱的，集体经济不够发达，地方财政困难，政府财政在新农保的投入过程中显得力不从心。当地方财政补贴不能到位的情况下，农村居民由于自身经济能力的限制，参与新农保的积极性也就大大的降低。作为西部欠发达地区的国家级贫困县，一方面，许多农村居民生活困难，现在参与了新农保，以后完全有可能因病、因贫等而不能续保参保，而农民经济条件的好坏对于新农保覆盖率的扩大和参续保率的提高起到至关重要的作用。另一方面，农村集体经济实力比较薄弱，基本上不可能拿出补助。
3.硬件设施配备不足，经办能力有待提高难。城乡居民社会养老保险管理信息系统虽已上线运行，但系统稳定性不高，运行不畅。由于人员变动等诸多原因，部分乡镇业务经办人员紧缺，工作人员业务水平参差不齐，村、社区协办员中懂微机、会操作的人员十分稀缺，经办效率不高，导致部分参保人员姓名、出生年月、家庭住址、缴费金额等户籍信息登记不准确，表格不规范，影响了到农村信用社开户手续。部分乡镇设备设施缺乏，办公条件简陋，相对于面广量大、增减变化频繁的参保经办工作，经办力量已明显不足。
4.对养老金发放监管不够，稽核
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力度有待加强。巧家县于2011年4月制定出台了新型农村社会养老保险待遇领取人员资格认证管理办法，开展新农保待遇领取人员资格认证工作。但认证方法单一、措施还不得力，认证频率不够；尤其是城镇居民社会养老保险启动后，人员信息复杂，参加其他社会保险的城镇居民较多，在一定范围内还存在重复领取养老金的现象。社会保险稽核工作还未落到实处，养老保险费征缴环节在一定程度上存在安全隐患。5.乡镇上报参保材料质量不高，不同程度存在问题。第一，上报不及时，部分乡镇没有按时上报所需材料，延误县级机构与市级和省级的衔接。第二，上报档案资料不完整、不规范，少部分乡镇参保人员缺复印件、户口簿复印件或户口证明，少数参保人没有纸质档案，纸质资料与电子档案编号不统一，给查询和档案建立增加了难度；第三，表册填写和电子档案录入不认真，录入后没有校核或校核马虎，参保人姓名、、家庭住址等相关信息与实际不相符合，个别乡镇电子档案录入错误尤为突出。
三、持续推进新农保的对策建议
1.进一步强化宣传引导，提高群众的参保积极性。新农保虽启动两三年，但政策的宣传不能放松，要创新宣传方式，要对政策的优越性、参保程序、工作流程等相关规定进行重点宣传，帮助群众算清经济账、实惠账、受益账。强化重点人群宣传，对外出务工人员和16～45周岁人群，宣传工作要深入细致，让每一个适龄人员都充分了解新农保的意义和主要内容，要抓好国家将基础养老金从55元提高到60元政策的宣传，从而增强参保的积极性和主动性。2.增加农民收入，不断扩大参保率和提高参保档次农民收入的增加是新农保参保率和参保档次提高的基础。近年来，中国农民人均纯收入一直在增加，但是增长幅度不大，尤其是中西部地区的农村，自然条件恶劣，农民增收更困难。为此：应优化农业经济结构；积极发展农业产业化经营；促进农村人口城镇化；实现农业基础设施现代化、农业生产科教化；积极促进城乡统筹发展等等。在此基础上，还应大力发展壮大村级集体经济，为新农保的持续推进提供更多的财力支持。
3.加快推进新农保信息系统化建设，促进其高效、健康的发展。切实加快新农保信息系统建设，并将其纳入社会保障信息管理系统（金保工程），实行数据信息网络化管理，规范操作流程，提高运行效率，同时，试点县市还应为基层特别是乡、镇、村新农保经办机构配置必要的设备设施。应加强管理，做好参保怎么写作工作。要按照新农保操作规程，组织好参保、缴费、发放、档案资料的归档整理等工作，并建立和尽快完善统计、档案、财务会计、基金管理等制度。
4.进一步规范经办程序，创新工作方法。严格按照新农保经办规程，做好参保登记、审核、参保续保缴费、个人账户管理、养老金发放、参保人档案管理等怎么写作工作。贯彻执行好省、市、县关于新农保工作的精神，做到执行政策不走样。多形式、多渠道开展好政策和业务等专业知识培训，确保经办人员进一步熟悉并掌握新农保的政策及基本操作方法和步骤，做好养老金发放工作。各村、社区要做好达到和即将达到60周岁农村居民参保人员信息统计工作，按时将达到领取养老金年龄的参保人信息上报社会保障怎么写作中心，以便进行养老金申领工作。乡镇要强化措施、落实责任，认真做好养老金发放工作，使符合领取条件的参保群众一个不漏地按时、足额领到养老金。严禁代管代取和克扣养老金现象发生。
5.加强基金监管，确保基金安全。新农保基金能否安全运作和正确使用，关系到广大人民群众的切身利益，关系到广大人民对党和政府的信任度。强化基金监管是一项十分重要的工作。“新农保”从保费的收缴、存储、移交到保险金的审核、发放，数据信息庞大、经手人员多、手续复杂。要严格按照基金管理要求，建立严格的内控制度和稽核制度。工作人员要树立社会保险基金是“高压线”的理念，重点做好四方面工作：第一，要加强票据监管。收取保险费必须开具票据，先对2011年以前的票据作认真清理，今后更要规范操作、加强监管；第二，要加强保险费收缴监管。各乡镇设立专户，保险费即收即存，不能长时间滞留在工作人员手中；第三，要加强养老金发放监管。各村定时上报死亡信息要形成制度、常态化，待遇领取人员名单要按期严格公示，接受群众监督，严防养老金流失；第四，各乡镇社保怎么写作中心、县新农保中心要公布电话和监督电话，及时受理群众，属于弄虚作检测、冒领养老金的，要按有关规定，及时处理解
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决。如因工作不到位，导致养老金被冒领、骗取的，除由责任人追回被骗取的养老金外，还要追究相关人员责任。参考文献：
国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见[Z].国发[2009]32号.
刘军民.试论推进中国新型农村社会养老保险制度可持续发展的基本要领和战略重点[J].社会保障研究，2010，(3).
[3]苏宝芳.“新农保”试点中亟待解决的问题与对策[J].前沿，2011，(3).
[4]杨丽，李娟.新型农村社会养老保险实施中存在的主要问题研究[J].未来与发展，2011，(3).
[5]巧家县新型农村社会养老保险试点实施方案[Z]，2009-12-25.
[责任编辑 吴高君]