新型农村社会养老保险制度

摘 要：农民养老理由是我国建设和谐新农村的关键理由。同过去的农村养老保险制度相比，新型农村养老保险制度有许多优势和创新，政府在新农保中成为缴费主体，财政补贴发挥了重要作用。然而伴随着城镇化和新型农业经营模式的推广，新型农村社会养老保险制度存在的缺陷和不足日益凸现，本文分析了其中理由并提出了完善农村养老保险的策略。
关键词：新农保；创新；缺陷 ；倡议
1001-4942（2013）10-0155-02
近年来中国经济的快速发展给社会各个方面带来了许多积极的变化，居民生活质量改善，医疗卫生水平提高，人均寿命明显延长。截至2012年底，中国60岁以上的老年人口达到1.93亿，占人口总数的14.3%，其中近60%中国老年人口分布在广大农村。为此我国相继出台了一系列政策制度以妥善解决农村养老理由。近年出台的新型农村社会养老保险制度与旧农保相比有了明显的进步，但仍然存在一些缺陷和不足，阻碍了新农村建设和城镇化建设的推进。

1 新型农村社会养老保险制度的创新

1.1 筹资方式的创新
旧的农村养老保险制度主要以个人出资为主，政府和财政补贴为辅，这样的筹资方式对于收入较少的农民来说是难以承受的，导致投保数量低下。新农村养老保险制度是按照“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的原则，社会统筹与个人账户相结合，保险金由个人缴费、集体补助、政府补贴三方筹资。其中财政和地方财政承担基础养老金部分，并列入财政预算。政府财政和地方政府财政成为缴费主体，全额提供基础养老金，弥补了旧农保缴费主体的缺失，从而减轻了农民在保险金支付上的负担。这种模式与城镇职工养老保险制度形成有效衔接，对农村劳动力的转移奠定了基础，使制度更加具有适应性。

1.2 计发机制的创新

相对旧农保，新农保的缴费模式更加灵活，有分档缴费、自助缴费、按年缴费和允许补费等模式。缴费按照100～500元划分为五个档次。个人养老保险账户和基础养老金两部分共同构成了养老保险金总额，以此解决了地区收入不平衡、缴费能力差的理由。个人养老保险账户计发的标准是按照个人账户积累总额和国家对基本养老保险个人账户的计发月数确定。基础养老金是养老保险制度中新加内容，国家规定它的数额随着社会经济的发展而调整，以适应生活质量的转变。

1.3 管理体制的创新

新农保资金纳入财政专户，实行收支两条线管理，试点阶段实行县级管理，随着试点扩大逐步提高管理层次，有条件的地方可以实行省级管理。这样的管理体制规定能够让统一与有效相结合，既能够在比较大的范围内实行统一政策、统一模式与标准，实现社会的公平正义，又可以提高政策实施的效率。

2 新型农村社会养老保险制度的缺陷

2.1 保险金标准低，农民参保积极性不高

按照农村养老保险制度，若以最低投保金额标准计算，每人每年个人交100元，国家补贴30元，十五年以后，个人账户积累金额仅为1 950元。按照现行的养老金月计发标准，每月只能领取14元。即使按照最高档次每年每人交500元，十五年后每月也只能领取57元，加上国家基础养老金55元，最多每月112元，养老保障功能难以真正发挥。

2.2 统筹层次低，基金保值增值难以实现

新农村养老保险实行县级统筹，有条件的地区才实行省级统筹，统筹层次有所提高，但是这种转变是有限的。县级统筹管理一般缺少基金管理人才和技术，使得基金分散，社会化程度较低。另外，在体制上政事不分，缺乏有效的监管机制，使得新农村养老保险的基金存在较大的风险，其保值增值难度加大。一旦无法保证其价值使基金缩水，就会给整个社会造成较大的损失，会使农民对于新农村养老保险制度的信任度和认可度进一步降低。

2.3 与其他社会保障制度缺乏有效衔接

城乡经济发展模式二元化也使社会保障制度呈现出二元结构特征，城镇和农村社会保障制度存在很大差异。虽然这些保障制度适应我国不同时期的国情，对不同方面理由的解决起到了重要的作用，然而保障模式的差异直接影响了不同制度之间的衔接，导致人口流动障碍加大，不利于城镇化的进程以及二元经济结构理由的解决。

2.4 农民参保意识低下，新农保推广缓慢

一方面农民的收入水平较低，生活相对闭塞，比较注重眼前利益，缺乏长远眼光，更愿意将钱进行储蓄。另一方面传统的家庭养老思想在农村根深蒂固，这些理由使得农民的参保意识淡薄，新农保的推广比较缓慢。

2.5 相关法律不完善

新农村养老保险制度是一个创新，但是国家并未同步出台相应的法律对其进行严格的规范和保护。根据《县级农村社会养老保险基本方案》等现行的农村养老保险的有关规定，个人缴费和集体补助的部分没有明确的规定，不具有法律强制性。由于缺少完善的法律保护，部分地区养老保险政策的实施效果甚微，甚至从未贯彻实施。

3 完善新型农村社会养老保险制度的策略

3.1 加强宣传力度，提高参保比例

针对农村保险意识薄弱的现实，组织有关部门对农村养老保险进行宣传，使农民充分认识到这项政策给他们带来的好处。同时通过实地考查，了解老人的生活目前状况，根据现实状况的变化不断对农村养老保险制度中不适合当地情况的部分进行修正，使之真正惠及于民。

3.2 扩大参保范围，推动社会公平

一方面，农村养老保险制度主要针对的是农村留守人员新型农村社会养老保险制度论文资料由论文网www.udooo.com提供,转载请保留地址.，对于失地农民以及农民工两个群体的政策存在漏洞和欠缺。由于这两部分农民的流动性比较大，政策的贯彻实施存在一定的困难，因此需要寻求适当的策略来保护这一部分人的合法权益。另一方面目前的农村养老保险制度以县级管理为主，由于分级管理的层次较多，使得政策在贯彻实施过程中差异性较大，不利于公平公正以及对农民实际权益的保护。因此应逐步扩大农村养老保险制度的范围并对其进行统一管理，保证每项政策得到贯彻实施。

3.3 完善法律保护，推动制度实施

没有法律的保护，不仅会阻碍新农村养老保险制度的贯彻实施，还会危及其未来的发展，无法切实保障农民的合法权益。必须通过法律的强制性来保证农村养老保险基金的合法运转，确保农村养老基金的筹措、运营、支付和监督等都有法可依，从根本上解决农民的养老难题。

3.4 引进管理人才和技术，保证基金保值增值

养老保险金来源于国家财政和农民个人收入，如果无法保证基金的保值增值，将会给全社会和农民个人造成巨大损失。对农村养老保险金进行多样化的投资，既可以推动经济的发展，又可以保证资金的保值增值，从而增加农民的养老金额，有效推动农民入险的积极性，实现保障农村老人生活的目的。
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