分析当前我国省管县体制革新工作

摘要：随着社会的不断进步和发展，“市管县”体制越来越呈现出很多矛盾和问题，“省管县”体制改革呼之欲出。本文通过分析，来展现省管县体制的可行性，同时探究体制改革中可能出现的问题和解决措施。
关键词：省管县；体制改革
1002-7661（2013）01-010-01
2011年3月16日，国家颁布了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，《十二五规划纲要》中明确指出：“扩大县域发展自主权，稳步推进扩权强县改革试点；继续优化政府结构、行政层级，坚定推进大部门制改革；在有条件的地方探索省直接管理县（市）的体制。”十二五规划中明确指出了省管县体制改革的发展方向，这让省管县体制改革呼之欲出。

一、实行省管县体制的可行性

所谓省管县体制，是指：“省、市、县行政管理关系由‘省——市——县’管理转变为‘省——市、省——县’二级管理，对县的管理由现在的‘省管市——市领导县’模式变为由省替代市，实行‘省直管县’。”实施省管县体制改革，其可行性由以下几个方面决定：
第一，国家宪法为省管县体制提供了法律依据。《中华人民共和国宪法》第三十条明确规定：“我国目前的地方行政体制为‘省—县—乡’，直辖市和较大的市分为区、县。

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”这里的“较大的市” 目前全国共有大连等18个城市获得了批准，是由国务院依据《地方组织法》规定认可的。
第二，能实现管理幅度与管理层次的动态协调。根据管理学原理，“在组织的整体结构中，在管理规模既定的情况下，管理层次与管理幅度呈反比例关系，管理层次越多，管理幅度越小，反之管理层次越少，管理幅度就越大。”一个组织的管理层级应保持一个合理数量，这有利于信息的沟通和管理效率的提高。
第三，科技的发展提供了改革的物质基础。过去由于科技、交通等方面发展缓慢，使得上下政令的传播比较慢。如今随着科技、交通的迅速发展，大大压缩了时空范围，这就为减少行政管理层级奠定了坚实的物质基础，因此，为了实行高效的行政管理，地级市的建立是有必要的。

二、省管县体制改革存在的问题

尽管实施省管县体制有很大的作用，但在实践改革中也存在着许多问题，主要有：
第一，地区差异问题。国土面积辽阔，地区差异也很大，如果不充分考虑地区之间的这种差距，则很有可能会阻碍政策的完全且有效的实施。已经实施或者基本实行的省管县体制的地区，如：江苏、浙江、海南都是经济发展水平较高、面积比较小、政府管理能力较强的省份，而其他一些省份经济发展较为落后，面积比较大，不能统一实现省管县，这与自身的经济、科技、交通实力不符。
第二，省的管理能力问题。根据省管县的要求，省合理的管理幅度是50个县，而现实中很多省级区划里面县级单位已达100多个，如果由省直接管辖，无疑会给省级政府的管理带来巨大压力，要解决这个问题，可以适当缩小省级政府管理的幅度和规模，合理界定和地方的事权关系，合理下放和配置权力。
第三，行政区域划分问题。省管县体制在全国的全面推行，必然需要重新划分行政区域，因此，需要对现行的省份重新划定，增加省的数量。按照每个省直接有效管理60个县来计算，则中国大致被分为60个省，在这种情况下，很可能导致机构和人员的大幅增长，甚至可能在和省之间形成“大区、大局”之类新的行政层级。

三、省管县体制改革的对策研究

针对以上存在的问题，笔者认为解决的对策可以从以下几个方面着手：
第一，对现有的行政区划进行调整。“我国的32个省级行政区（不包括港澳台），最多的如河南省下辖159个县，河北省下辖172个县，四川省下辖181个县，平均每个省级行政单位下辖89个县。”如此宽泛的管理幅度，不利于省管县体制改革的推行，其解决的思路就是变革现有的省级行政区划。
第二，推进省市县各级政府行政体制改革。在调整省县行政区域的同时，还需要深化各级政府的行政体制改革。坚持以人为本，注重城市公共怎么写作和社会管理；推进“大部制”改革，优化政府结构，减少政府机构数量，提高政府工作效率，建设公共怎么写作型政府。
第三，合理分配公共资源。在“省管县”体制改革中，我们会面临公共资源的优化与分配问题。这就要求我们应该从整体出发，充分考虑各区域的实际情况和需求，合理分配公共资源，使公共资源能够得到最大限度的利用。
总之，“省管县”体制改革是我国行政体制改革的正确发展方向，对今后我国的长远发展具有重要意义，需要我们坚定不移地去推行，同时，我们也应正确对待改革中出现的困难和挫折。我们要在党的领导下，有计划地，逐步推行“省管县”体制改革。
参考文献
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