试议EPC总承包项目工程变更管理

摘要：由于EPC总承包项目建设周期比较长、外界多种因素多变、比较复杂，很难在EPC总承包合同签订时，明确所有的使用要求及各种标准等等，工程施工期间就可能会发生一些变化引起工程变更。因此，笔者根据多年工作经验对EPC总承包项目的工程变更管理进行阐述。
关键词：EPC总承包；工程变更；管理；
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我国自上个世纪80年始，在化工、石化等行业开始进行工程总承包的试点，至今已有30多年的历史了。尤其是2003年2月建设部印发了《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》后，政府主管部门对工程总承包进行大力的推广，行业协会和高等院校也进行了大量的理论研究和专业人才培训。2005年还发布了《建设项目工程总承包管理规范》（GB/T50358－2005），可以说，工程总承包在我国已经有了长足的发展，在一定程度上取得了成绩。目前，“入世”过渡期满，外国工程公司进入中国工程建设市场数量增加，市场竞争越来越激烈。然而，国内的工程总承包尤其是EPC总承包项目的工程变更管理尚存在许多有待解决的理由。这些理由存在，若不予解决，将严重影响工程总承包尤其是EPC总承包管理的发展。

一、EPC总承包模式下工程变更的分类

1.业主方引起的工程变更

在建设项目的业主和总承包商两个建设责任主体中，建设项目业主的行为起着举足轻重的作用。但对于进行EPC总承包这样的合约方式理由，建设项目业主在认识和操作上还存在这很大的差距。通常，业主方引起的工程变更包括：业主对工程有新的要求、修改项目计划、削减投资、提高或降低建设标准、对EPC总承包项目的工程变更管理的由专注毕业论文与职称论文的www.udooo.com提供,转载请保留.进度有新的要求、差错或遗漏、工作范围变更、有歧义的或相互冲突的合同条款等。

2.EPC总承包方引起的工程变更

工程总承包最大的特点是实行设计、施工一体化，总承包商可以把资源最佳的配置、结合在工程项目上，减少管理链和管理环节，充分体现总包协调和整合能力，有利于优化设计方案，对缩短工期、保证质量、制约投资、节约资源发挥重要作用。对于设计优化带来的利益分配理由，承包商在合同谈判时就应当提出来，并在合同中明确具体的利益分配方式。如果在设计文件中发现有错误、遗漏、含糊不明确、前后或者各专业对应不一致或其他缺陷，尽管业主根据工程实际情况做出任何同意或批准，承包商仍应承担这些缺陷和带来的工程理由所引发的费用、质量、工期的风险。EPC方的设计错误进而导致设计变更，由此发生的费用、工期变化应由承包商自行承担。但如果设计错误的后果很严重，业主方索赔可能导致EPC方严重亏损，为了不至于严重影响后续工作的实施及制约EPC方的变更风险，应尽可能争取与业主在专用条款中协商规定一个承担限度。在实际工作中严格把好设计关，避开不必要的错误、遗漏等设计理由出现。

3.其他方引起的工程变更

其他方引起的工程变更一般包括下列内容：不可预见的工地地质条件及其他自然条件的转变；管理机构的变更；工程所在国的法律变动；劳动纠纷，当这些发生时EPC承包方应根据合同条款的约定向业主变更申请。

二、EPC总承包方在变更管理中的常见理由及策略

1.EPC工作范围的界定

EPC模式虽然已实行多年，但在实施过程中仍会出现业主及承包商对EPC合同的工作范围的理解的模糊。由于EPC合同条款订立的不严谨造成了双方对EPC工作范围的理解有偏差，双方互相推诿，造成了项目实施中不必要的变更的产生，造成费用的增加，严重时造成项目的延误。再一个就是EPC承包商在承揽EPC总承包项目时以拿到工程为目的，缺乏对工作范围的合理评估，特别是承接超出自己能力的工作，造成后期项目实施时很多工作难以开展。所以作为总承包方准确定义EPC工作范围在项目的初始阶段尤为重要。在签订项目承包合同时要对EPC内容进行严格审查，把合同中的工作范围描述尽可能做到全面和准确，避开出现错误和遗漏，这样才能够充分理解业主的要求，尽量避开或减少在工程建设过程中发生不必要的合同变更。也要对非EPC工作范围内又可能做的事情提前以书面方式正式告知业主，将理由暴露在前头。

2.分包商的变更索赔与业主变更的转化

在分包商向EPC承包商的索赔中涉及前期业主需要完成的工作如：三通一平、地下复杂情况、外部协调等应该由业主完成的工作或提供的资料。当承包商接到分包商的变更索赔时，发现这些变更的发生不是由于自身理由而是业主理由造成的，而在项目运转前期并没有与业主及时沟通，在总承包合同中进行严格的界定，造成遇到理由时业主扯皮推诿，将风险和责任转嫁到EPC承包方。在实施过程中我们要注意分包商变更与业主变更的转化关系，从总包的立场出发，应在可能的情况下，尽量将自己所面对的变更转化为业主变更。及时将分包商提出的由于业主理由产生的变更索赔提交给业主，形成对业主的索赔，为费用申请创造条件。另外，在与分包商签订合同时要将与业主的合同条件反馈到与分包商的合同中，让分包商也承受业主的前期条件变化。当然，前提是一定要有科学严谨的分析和详实的支持材料包括地质资料、工程图纸、现场照片、会议纪要等。

3.设计变更对制约工程成本尤为重要，EPC要严把设机关，减少设计变更

EPC总承包的优势在于边设计边施工，设计的好坏直接决定项目的质量高低、成本是否可控，严谨的设计会产生较少的后续变更。当分包商提出由于设计理由造成的变更申请时，一般是无法向业主进行索赔，只能自己消化。我们经常为了赶进度压缩设计周期，让设计提前出图或边出图边干，看似提高了速度缩短了设计周期实则欲速则不达，图纸质量不高，施工过程中需要不断结合现场情况进行修改、变更，影响施工进度，有些施工完了才发现有理由需要拆除整改，造成后期整改工作量大，费用核算不准确，严重的造成费用超支、工期延误等都要EPC承包方自己写单。能否制约住设计变更是显得尤为重要。作为EPC承包方应精心准备、周密筹划，全面、细致、扎实地做好前期调研工作，合体提出设计优化的方案，尽量做到施工图设计的严谨细致，完善施工图的审核程序及要求，实现图纸会审责任制，避开图纸会审流于形式，从源头上减少图纸错漏现象，避开施工过程中图纸变动。

4.分包商变更申请依据混乱，EPC要加强现场变更费用管理

目前的大部分分包商的变更索赔计算只考虑如何多计算费用，不以事实为依据，计算费用时各行其道，不能正确理解定额，乱用定额，把不是一套定额的工程量调整系数互相调用。多套重套子目也常有发生，例如，有些地区钢结构制作定额中已经包含除锈及刷防锈漆两遍的工作内容，分包商在编制变更预算时套用钢构件制作定额，又重复套用了除锈、刷防锈漆的定额，这样重复计取了除锈和刷防锈漆的费用。这就需要费用制约人员对现场变更实际情况进行深入细致的调查研究，对工程要跟踪管理，及时了解现场情况，对分包商提供的变更申请的准确性进行有效审核，不断提高现场管理人员的业务水平。作为EPC总包方现场施工管理人员，要清楚EPC合同、分包合同的界面面划分，能够界定变更所属范围，并且能够确认变更是否有效执行。作为费用制约人员要想准确核算变更所发生的费用就需要项目部各个部门共同协作，制约变更的成本。
结束语
实行工程总承包是推动工程承包发展的必定选择。EPC总承包作为一种工程承包方式，既不是唯一的，也不是刚刚才开始实行的。但由于它能完全满足项目目标的要求，有着巨大的优越性，未来必将会在我国得到极大的发展。针对国内目前在EPC总承包管理中的变更理由，有些是属于企业外部环境客观上的理由，有些是属于企业本身的理由，但只要政府、业主和总承包商自身的共同努力，都将逐步得到有效的解决。只有这样才能真正提升EPC项目管理的水平和发挥EPC项目管理的优势。
参考文献：
[1]刘威.浅谈EPC总承包项目管理[J].管理学家,2008年04期
[2]陈德宝.EPC总承包项目的成本制约[J].城市建设理论研究,2013年02期
[3]王柏强,EPC总承包项目施工安全管理[J].中文信息,2013年07期
作者简介：徐建：男19721219，汉族,籍贯:福建省福清市，单位：葛洲坝集团第一工程有限公司，经济师。原埃塞俄比亚EPC总承包项目FAN项目部商务部长。研究方向：国际工程EPC项目的工程变更管理。