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摘要：本文主要关于中山市历史建筑及历史文化街区保护管理政策研究，并阐述在快速的城市化和城市更新背景下，中山市的历史建筑和历史文化街区保护管理工作面对诸多的挑战。
关键词：历史建筑；城市规划；保护管理
： A
前言
在快速的城市化和城市更新背景下，中山市的历史建筑和历史文化街区保护管理工作面对诸多的挑战：法律法规依据不足、保护管理机构职权不清、保护规划的实施与现实有一定矛盾冲突、保护规划管理职能不明确等。同时，挖掘不够、保护不力、利用不当等理由，导致众多的历史建筑均未得到有效修缮、保护。
当前，国家历史文化名城、历史文化名镇、名村正越来越受到各级政府重视和广大民众的关注。因此，如何在现代化进程中更好的保护管理中山的历史文化资源，弘扬地域文化和城市特色，亟需法规和政策的约束和引导。
历史建筑及文化街区保存状况分析
目前状况理由分析
3.1 活化利用理由。空置和不合理的使用用对历史建筑造成了很大的破坏，如何对历史建筑进行合理的使用，如何通过历史建筑的功能开发，减少闲置历史建筑的数量，实现历史建筑的自我维护和更新，使其焕发出新的生命力是决定历史建筑保护成败的关键理由。
3.2 权属理由。目前有超过7成的历史建筑为私房，保护主体是房屋的业主，在由于业主没有能力、或房屋业主不明确、或业主不在本地等多种因素导致的业主不能履行保护义务、或者业主不愿履行保护义务的情况下，其他的政府部门或者房屋主管部门无权对房屋进行管理和维护，权属理由成为政府部门或者其他机构介入历史建筑保护的最大障碍。
3.3 当前历史建筑保护涉及的部门众多，各部中山市历史建筑及历史文化街区保护管理政策相关论文由www.udooo.com收集门权责不清，导致历史建筑的保护政策难以落实，存在部门间争利和推卸责任的情况，需要理清各部门权责，实现规范管理。
3.4 相关保护规划和研究滞后。历史文化名城建保护中划定了一批历史文化街区、历史文化名镇、名村，除了少数几个文化街区制定了专项保护规划以外，其他基本未制定专项保护规划，历史建筑的保护缺乏法律法规依据，不能满足历史文化名城保护的需要。
3.5 城市发展注重经济的发展。在下一级的政府中，很少有镇区将历史建筑的保护提高到政府工作的议程中。在城市土地资源短缺的情况下，很多历史建筑成为城市发展进程中土地潜力挖掘的对象，在这样的背景下业主也缺乏保护的积极性，期待历史建筑破旧倒塌后能够带来的土地收益。
2）鼓励多元化融资。随着历史文化遗产保护规模的扩大，越来越多的企业、个人参与到历史文化街区保护与利用中。管理部门需要通过制定政策来鼓励历史建筑及历史文化街区保护的市场化运作，吸引多元化的投资方式参与，既可以分担政府的沉重负担，也可以使历史建筑切实得到有效的保护和合理的利用。例如在英国，民间团体进行历史保护的主要资金来源有3部分：政府拨款（包括直接拨款或贷款）、民间捐赠（包括资金或义务劳动）、经营收人（包括入会费、怎么写作收费和投资）。
直接拨款：支撑历史建筑保护的资金可由各级政府直接提供。此激励政策视乎各级政府的财政意愿和能力。
税收减免：其目的在于鼓励社会团体或私人对历史建筑进行维护并继续使用。例如在美国，历史建筑保护税收减免政策由国家公园局和国内税务局与各州历史建筑办公室共同监管，对于被列入保护名册的历史建筑进行恢复性维护投入的给与一定额度的退税优惠，通常为整个保护工程资金的20%。另外，如果该历史建筑还能产生经济效益（如办公室、商店、工业厂房、农业温室、住宅等），给与额外10%的退税优惠。
建筑表面保护合约：一般来讲，一个建筑表面合约是由历史建筑所有者与历史建筑保护单位（政府或民间团体）之间所指定的合法协议以永久地保护历史建筑的外观不受转变或破坏。如果业主愿意对历史建筑的外观表面进行永久保护，其将会获得相应的资金补助。签订合约的历史建筑必须在国家或地方政府历史建筑保护名单中，对历史建筑的外观表面进行修复的，必须征求保护单位的专业意见或同意并符合相关法律法规。
产权、开发权置换：地方的土地制约规划一方面引导历史建筑附近的土地发展，另一方面，引导历史建筑的空间所有权、发展权等进行迁移。例如在美国，纽约的火车站的空间发展权已被迁移到附近的土地开发项目上，允许空间发展权接受方获得额外的开发空间，而空间发展权迁出方则从接受方获得相应的资金补贴。
历史文化街区的保护规划是区别于一般的城市片区发展规划的。政府应该制定一套独特的历史文化街区发展制约规划区指导和管理历史文化片区内的发展项目。例如在杭州，对街区内建设环境的的色彩、空间、用地、建筑风格、景观风貌等都做了限制性的规定。再如长春市的历史文化街区保护条例，侧重于历史街区的整体性，对交通设施、市政设施、生活配套的关注。
鉴于历史文化街区保护在整个城市规划中的特殊地位，其管理和执行程序也相应地由特殊的机构来负责。在美国，历史文化街区的各项事务由专门成立的历史片区管理委员会负责。这个委员会区别和独立于一般的规划建设审批部门，具有其独特的管理和执行条例和程序。具体工作和权力包括审查建筑外部维修、拆除、和任何新建项目，以及审查片区内任何立面和广告牌的整改以到达保护片区外貌一致性的目的。众多案例表明，历史文化片区管理委员会具有管理建筑的视觉效果和建筑特点的权力。
结语
总而言之，作为历史文化名城，历史建筑及历史文化街区正是中山的城市名片之一。然而当今在城市的“传承与发展”的矛盾成了历史建筑及历史文化街区保护与改造中所必须面对的课题。
关键词：历史建筑；城市规划；保护管理
： A
前言
在快速的城市化和城市更新背景下，中山市的历史建筑和历史文化街区保护管理工作面对诸多的挑战：法律法规依据不足、保护管理机构职权不清、保护规划的实施与现实有一定矛盾冲突、保护规划管理职能不明确等。同时，挖掘不够、保护不力、利用不当等理由，导致众多的历史建筑均未得到有效修缮、保护。
当前，国家历史文化名城、历史文化名镇、名村正越来越受到各级政府重视和广大民众的关注。因此，如何在现代化进程中更好的保护管理中山的历史文化资源，弘扬地域文化和城市特色，亟需法规和政策的约束和引导。
历史建筑及文化街区保存状况分析
2.1历史建筑的保存状况
中山市内的历史建筑保存状况较好，目前93%历史建筑基本保持了其原有的历史风貌，只有小部分建筑局部转变了原有的建筑风貌，说明中山市目前的历史建筑保护有较好的基础，建筑本身的历史和艺术价值得到了较好的保存。据了解，中山市城区的历史建筑整体保存较好，周边镇区的历史建筑保护情况较差，然而，不管在城区还是在镇区，不同的区域之间历史建筑的现存状况都存在较大的差异。2.2导致历史建筑损坏的直接理由
目前导致历史建筑较大损坏的主要理由是年久失修，这一因素导致了约18%的历史建筑的破坏，同时，占所有破坏的历史建筑数量的62%；此外不合理使用、不当改建、不当立面装饰等因素也对历史建筑造成了一定程度的损坏。2.3历史文化街区目前状况
街区的布局模式主要是采用街巷的形式，许多交错屈曲的小巷散布其中，共同构成了鱼骨状的街区格局。在这一区域内，街巷骨架完整保留了清代末期至民国时期的格局，体现出了传统的岭南文化特色。目前，从外观来看，更多的是街巷逼仄、墙壁斑驳、房屋破旧，很多房屋被用作出租，整体居住环境欠佳。街区内存在许多交通理由、治安理由和景观理由等，降低了街区内居民的生活质量，影响了历史文化街区的整体环境。目前状况理由分析
3.1 活化利用理由。空置和不合理的使用用对历史建筑造成了很大的破坏，如何对历史建筑进行合理的使用，如何通过历史建筑的功能开发，减少闲置历史建筑的数量，实现历史建筑的自我维护和更新，使其焕发出新的生命力是决定历史建筑保护成败的关键理由。
3.2 权属理由。目前有超过7成的历史建筑为私房，保护主体是房屋的业主，在由于业主没有能力、或房屋业主不明确、或业主不在本地等多种因素导致的业主不能履行保护义务、或者业主不愿履行保护义务的情况下，其他的政府部门或者房屋主管部门无权对房屋进行管理和维护，权属理由成为政府部门或者其他机构介入历史建筑保护的最大障碍。
3.3 当前历史建筑保护涉及的部门众多，各部中山市历史建筑及历史文化街区保护管理政策相关论文由www.udooo.com收集门权责不清，导致历史建筑的保护政策难以落实，存在部门间争利和推卸责任的情况，需要理清各部门权责，实现规范管理。
3.4 相关保护规划和研究滞后。历史文化名城建保护中划定了一批历史文化街区、历史文化名镇、名村，除了少数几个文化街区制定了专项保护规划以外，其他基本未制定专项保护规划，历史建筑的保护缺乏法律法规依据，不能满足历史文化名城保护的需要。
3.5 城市发展注重经济的发展。在下一级的政府中，很少有镇区将历史建筑的保护提高到政府工作的议程中。在城市土地资源短缺的情况下，很多历史建筑成为城市发展进程中土地潜力挖掘的对象，在这样的背景下业主也缺乏保护的积极性，期待历史建筑破旧倒塌后能够带来的土地收益。
3.6 资金理由。当前历史建筑的管理维护面对着资金短缺和资金使用低效的理由。
4、政策倡议
4.1专项基金
1）政府设立专项资金和财政补助。目前，中山已出台《中山市历史建筑及历史文化街区保护专项资金管理暂行办法》，在地方财政预算中明确保护资金的数额。2）鼓励多元化融资。随着历史文化遗产保护规模的扩大，越来越多的企业、个人参与到历史文化街区保护与利用中。管理部门需要通过制定政策来鼓励历史建筑及历史文化街区保护的市场化运作，吸引多元化的投资方式参与，既可以分担政府的沉重负担，也可以使历史建筑切实得到有效的保护和合理的利用。例如在英国，民间团体进行历史保护的主要资金来源有3部分：政府拨款（包括直接拨款或贷款）、民间捐赠（包括资金或义务劳动）、经营收人（包括入会费、怎么写作收费和投资）。
4.2财政激励
财政激励可通过各级政府或单位进行调配满足历史建筑和文化街区保护的需要。具体可包括直接拨款、税收减免、建筑表面合约和开发权置换。直接拨款：支撑历史建筑保护的资金可由各级政府直接提供。此激励政策视乎各级政府的财政意愿和能力。
税收减免：其目的在于鼓励社会团体或私人对历史建筑进行维护并继续使用。例如在美国，历史建筑保护税收减免政策由国家公园局和国内税务局与各州历史建筑办公室共同监管，对于被列入保护名册的历史建筑进行恢复性维护投入的给与一定额度的退税优惠，通常为整个保护工程资金的20%。另外，如果该历史建筑还能产生经济效益（如办公室、商店、工业厂房、农业温室、住宅等），给与额外10%的退税优惠。
建筑表面保护合约：一般来讲，一个建筑表面合约是由历史建筑所有者与历史建筑保护单位（政府或民间团体）之间所指定的合法协议以永久地保护历史建筑的外观不受转变或破坏。如果业主愿意对历史建筑的外观表面进行永久保护，其将会获得相应的资金补助。签订合约的历史建筑必须在国家或地方政府历史建筑保护名单中，对历史建筑的外观表面进行修复的，必须征求保护单位的专业意见或同意并符合相关法律法规。
产权、开发权置换：地方的土地制约规划一方面引导历史建筑附近的土地发展，另一方面，引导历史建筑的空间所有权、发展权等进行迁移。例如在美国，纽约的火车站的空间发展权已被迁移到附近的土地开发项目上，允许空间发展权接受方获得额外的开发空间，而空间发展权迁出方则从接受方获得相应的资金补贴。
4.3街区整治
历史文化街区是历史建筑相对集中的片区，例如旧城镇中心、旧居民区等，都是历史建筑数量相对丰富的地方。在美国，历史文化街区内的历史建筑除了可以申请获取相应的政府资助进行维护外，整个历史文化街区也可申请相应的政府资助对整个片区进行保护性维护和开发利用。确立一个历史文化街区的首要工作就是对片区进行调查。主要包括：1）建筑调查，包括建筑的风格、形态、年代、改建情况等等；2）对有代表性的建筑进行拍照存档；3）制作地图，对片区内的建筑物进行定位，锁定历史文化街区的范围；4）片区报告，概述片区的整体情况及面对的发展机遇和挑战等。历史文化街区的保护规划是区别于一般的城市片区发展规划的。政府应该制定一套独特的历史文化街区发展制约规划区指导和管理历史文化片区内的发展项目。例如在杭州，对街区内建设环境的的色彩、空间、用地、建筑风格、景观风貌等都做了限制性的规定。再如长春市的历史文化街区保护条例，侧重于历史街区的整体性，对交通设施、市政设施、生活配套的关注。
鉴于历史文化街区保护在整个城市规划中的特殊地位，其管理和执行程序也相应地由特殊的机构来负责。在美国，历史文化街区的各项事务由专门成立的历史片区管理委员会负责。这个委员会区别和独立于一般的规划建设审批部门，具有其独特的管理和执行条例和程序。具体工作和权力包括审查建筑外部维修、拆除、和任何新建项目，以及审查片区内任何立面和广告牌的整改以到达保护片区外貌一致性的目的。众多案例表明，历史文化片区管理委员会具有管理建筑的视觉效果和建筑特点的权力。
结语
总而言之，作为历史文化名城，历史建筑及历史文化街区正是中山的城市名片之一。然而当今在城市的“传承与发展”的矛盾成了历史建筑及历史文化街区保护与改造中所必须面对的课题。